《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要
更新時(shí)間：2012-1-10 8:27:16 來源：大河網(wǎng)-河南日報(bào)
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（六）構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新支撐體系
核心提示
創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動力。深化改革增添內(nèi)生動力，推進(jìn)科技創(chuàng)新培育核心競爭力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ愿母锎賱?chuàng)新、促發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
1.推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試，促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間合理優(yōu)化配置。
2.深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度、供銷社體制等改革，建設(shè)全國農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。深化國有企業(yè)改革，深化財(cái)稅金融體制改革，加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場。
3.深化行政管理體制改革。合理界定政府職責(zé)范圍，繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。
4.提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策和體制機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才提升工程和增量計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，投資公共服務(wù)領(lǐng)域。
5.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，不斷提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新運(yùn)用能力和科技人才集聚能力。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引國家級科研院所、高校來豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或建立成果轉(zhuǎn)移中心。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。
�。ㄆ撸�(gòu)建內(nèi)外互動的開放型經(jīng)濟(jì)支撐體系
核心提示
對外開放是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要途徑。把開放作為帶動全局的戰(zhàn)略性舉措，更加積極主動地?cái)U(kuò)大開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
1.構(gòu)建對外開放重要通道。發(fā)揮現(xiàn)有干線交通的作用，加強(qiáng)出海大通道能力建設(shè)。大力開展與沿海港口及邊境口岸的戰(zhàn)略合作，推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。完善口岸功能，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)。
2.構(gòu)建對外開放重要平臺。提升鄭州綜合保稅區(qū)功能，建設(shè)鄭州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動具備條件的地區(qū)申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)一批出口加工區(qū)和保稅物流中心。爭取符合條件的省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。
3.提高對外開放質(zhì)量和水平。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引境內(nèi)外投資者進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)與港澳臺、東南亞、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作。擴(kuò)大與世界500強(qiáng)、央企等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作。
4.促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)與毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與周邊省份合作。密切與長三角、長江中游地區(qū)、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中—天水等區(qū)域的合作，發(fā)揮腹地效應(yīng)。
（八）構(gòu)建繁榮發(fā)展的中原文化支撐體系
核心提示
文化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大推動力量。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，做好傳承和創(chuàng)新兩篇文章，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
1.提升中原文化影響力。加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，建設(shè)中原文化傳承創(chuàng)新體系。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源，凝練一批具有中原風(fēng)貌的文化符號。
2.創(chuàng)新文化繁榮發(fā)展體制機(jī)制。深化國有文化單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會力量興辦各類文化經(jīng)營實(shí)體。培育一批骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
3.全面繁榮文化事業(yè)。加快省轄市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等文化惠民工程建設(shè)。振興豫劇、曲劇、越調(diào)等傳統(tǒng)劇種，搶救和保護(hù)地方特色劇種。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。
4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)建設(shè)和特色文化發(fā)展，扶持具有中原特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，培育一批具有中原風(fēng)貌、時(shí)代特征和國際影響的知名文化品牌，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。
5.塑造中原人文精神。弘揚(yáng)兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時(shí)代特征的人文精神。樹立和踐行社會主義榮辱觀。深化拓展道德實(shí)踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期“三平”精神，樹立普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱險(xiǎn)、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負(fù)重、自尊自強(qiáng)、能拼會贏的河南人形象。
（九）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系
核心提示
生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水土保持，構(gòu)建“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū)。加強(qiáng)水源地保護(hù)。建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
2.加強(qiáng)污染防治。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理和工業(yè)污水集中處理。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染治理。探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機(jī)制。
3.加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。全面推進(jìn)節(jié)能降耗，突出抓好工業(yè)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線。
4.提高礦產(chǎn)資源保障能力。加大深部找礦力度，重點(diǎn)開展危機(jī)礦山接替資源找礦。積極推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。推動平頂山、焦作、濮陽、三門峽等市探索資源型城市轉(zhuǎn)型。
（十）構(gòu)建以人為本的和諧社會支撐體系
核心提示
促進(jìn)社會和諧是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本任務(wù)。更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護(hù)社會公平正義，保護(hù)調(diào)動各方面的積極性，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)共建共享的良好局面。
1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權(quán)保護(hù)就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。實(shí)施全民技能振興工程。
2.促進(jìn)居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。推行工資集體協(xié)商制度。規(guī)范收入分配秩序，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入比重。
3.完善社會保障體系。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
4.加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。
5.全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。積極推行優(yōu)生優(yōu)育。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。
6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。構(gòu)建社會管理動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置有效機(jī)制，建設(shè)平安河南。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基層社會管理和服務(wù)體系。
7.加大扶貧開發(fā)力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。因地制宜開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、移民安置區(qū)、丹江口庫區(qū)的扶持力度。
8.加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治省，促進(jìn)公平司法、公正司法。建設(shè)法治政府。發(fā)展基層民主，保證人民依法行使民主權(quán)利。
策劃 趙鐵軍 王亞明 王自合
執(zhí)行 劉翔明 平萍 張華君 王暉 田宜龍 屈芳 馮蕓 苑海震 熊飛
組版 陳慧 郭戈 李曉舒
版式 張焱莉
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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（六）構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新支撐體系
核心提示
創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動力。深化改革增添內(nèi)生動力，推進(jìn)科技創(chuàng)新培育核心競爭力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ愿母锎賱?chuàng)新、促發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
1.推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試，促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間合理優(yōu)化配置。
2.深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度、供銷社體制等改革，建設(shè)全國農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。深化國有企業(yè)改革，深化財(cái)稅金融體制改革，加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場。
3.深化行政管理體制改革。合理界定政府職責(zé)范圍，繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。
4.提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策和體制機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才提升工程和增量計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，投資公共服務(wù)領(lǐng)域。
5.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，不斷提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新運(yùn)用能力和科技人才集聚能力。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引國家級科研院所、高校來豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或建立成果轉(zhuǎn)移中心。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。
（七）構(gòu)建內(nèi)外互動的開放型經(jīng)濟(jì)支撐體系
核心提示
對外開放是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要途徑。把開放作為帶動全局的戰(zhàn)略性舉措，更加積極主動地?cái)U(kuò)大開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
1.構(gòu)建對外開放重要通道。發(fā)揮現(xiàn)有干線交通的作用，加強(qiáng)出海大通道能力建設(shè)。大力開展與沿海港口及邊境口岸的戰(zhàn)略合作，推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。完善口岸功能，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)。
2.構(gòu)建對外開放重要平臺。提升鄭州綜合保稅區(qū)功能，建設(shè)鄭州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動具備條件的地區(qū)申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)一批出口加工區(qū)和保稅物流中心。爭取符合條件的省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。
3.提高對外開放質(zhì)量和水平。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引境內(nèi)外投資者進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)與港澳臺、東南亞、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作。擴(kuò)大與世界500強(qiáng)、央企等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作。
4.促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)與毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與周邊省份合作。密切與長三角、長江中游地區(qū)、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中—天水等區(qū)域的合作，發(fā)揮腹地效應(yīng)。
（八）構(gòu)建繁榮發(fā)展的中原文化支撐體系
核心提示
文化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大推動力量。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，做好傳承和創(chuàng)新兩篇文章，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
1.提升中原文化影響力。加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，建設(shè)中原文化傳承創(chuàng)新體系。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源，凝練一批具有中原風(fēng)貌的文化符號。
2.創(chuàng)新文化繁榮發(fā)展體制機(jī)制。深化國有文化單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會力量興辦各類文化經(jīng)營實(shí)體。培育一批骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
3.全面繁榮文化事業(yè)。加快省轄市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等文化惠民工程建設(shè)。振興豫劇、曲劇、越調(diào)等傳統(tǒng)劇種，搶救和保護(hù)地方特色劇種。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。
4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)建設(shè)和特色文化發(fā)展，扶持具有中原特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，培育一批具有中原風(fēng)貌、時(shí)代特征和國際影響的知名文化品牌，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。
5.塑造中原人文精神。弘揚(yáng)兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時(shí)代特征的人文精神。樹立和踐行社會主義榮辱觀。深化拓展道德實(shí)踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期“三平”精神，樹立普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱險(xiǎn)、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負(fù)重、自尊自強(qiáng)、能拼會贏的河南人形象。
（九）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系
核心提示
生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水土保持，構(gòu)建“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū)。加強(qiáng)水源地保護(hù)。建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
2.加強(qiáng)污染防治。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理和工業(yè)污水集中處理。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染治理。探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機(jī)制。
3.加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。全面推進(jìn)節(jié)能降耗，突出抓好工業(yè)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線。
4.提高礦產(chǎn)資源保障能力。加大深部找礦力度，重點(diǎn)開展危機(jī)礦山接替資源找礦。積極推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。推動平頂山、焦作、濮陽、三門峽等市探索資源型城市轉(zhuǎn)型。
（十）構(gòu)建以人為本的和諧社會支撐體系
核心提示
促進(jìn)社會和諧是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本任務(wù)。更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護(hù)社會公平正義，保護(hù)調(diào)動各方面的積極性，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)共建共享的良好局面。
1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權(quán)保護(hù)就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。實(shí)施全民技能振興工程。
2.促進(jìn)居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。推行工資集體協(xié)商制度。規(guī)范收入分配秩序，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入比重。
3.完善社會保障體系。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
4.加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。
5.全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。積極推行優(yōu)生優(yōu)育。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。
6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。構(gòu)建社會管理動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置有效機(jī)制，建設(shè)平安河南。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基層社會管理和服務(wù)體系。
7.加大扶貧開發(fā)力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。因地制宜開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、移民安置區(qū)、丹江口庫區(qū)的扶持力度。
8.加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治省，促進(jìn)公平司法、公正司法。建設(shè)法治政府。發(fā)展基層民主，保證人民依法行使民主權(quán)利。
策劃 趙鐵軍 王亞明 王自合
執(zhí)行 劉翔明 平萍 張華君 王暉 田宜龍 屈芳 馮蕓 苑海震 熊飛
組版 陳慧 郭戈 李曉舒
版式 張焱莉
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