《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要

2012-1-10 8:27:16 來(lái)源：大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)

　　（一）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系

　　核心提示

　　加快新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求。充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建符合河南實(shí)際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.提升中原城市群支撐能力。完善中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)鄭汴新區(qū)。推進(jìn)教育、醫(yī)療、信息資源共享，實(shí)現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程。推動(dòng)鄭州至開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作之間多層次快速交通網(wǎng)建設(shè)。

　　2.增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)城市組團(tuán)、城市新區(qū)、中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)。加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平。

　　3.增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。提升縣城發(fā)展水平。推動(dòng)具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)。

　　4.增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。率先推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。

　　5.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、戶籍、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)和其他有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鼓勵(lì)信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試。

　　（二）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)化支撐體系

　　核心提示

　　推進(jìn)新型工業(yè)化、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升支撐能力是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要依托。堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走以科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)主導(dǎo)作用，有力支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)鄭州汽車(chē)制造基地。推進(jìn)鄭州、漯河、鶴壁、信陽(yáng)、南陽(yáng)等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提升輸變電裝備、大型成套設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大面制品、肉制品、乳品果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快培育一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。大力推進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展。加快重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)老工業(yè)基地加快調(diào)整改造。

　　2.優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物育種等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)南陽(yáng)國(guó)家生物質(zhì)能示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、高強(qiáng)輕型合金等新型材料，推進(jìn)洛陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)。

　　3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)鄭州內(nèi)陸無(wú)水港。推進(jìn)區(qū)域物流樞紐建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。提升鄭州區(qū)域性金融中心功能。推動(dòng)鄭州商品交易所增加期貨品種。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、服務(wù)外包、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系中的承載作用。培育和引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)，促進(jìn)同類(lèi)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與集聚區(qū)功能布局，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。破解資金、土地等要素瓶頸制約。

　　5.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)中心城市重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣城重點(diǎn)發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系

　　核心提示

　　加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維護(hù)糧食安全促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的前提。堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，走以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)。

　　1.建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。組織實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)興利除害大型水利工程建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　2.建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調(diào)整畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)黃河灘區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶牛、肉牛，沿京廣生豬、肉羊，豫南淮河流域家禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)發(fā)。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。

　　3.建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)全國(guó)重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地。壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市郊區(qū)和交通沿線標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地建設(shè)。積極發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物，因地制宜發(fā)展茶葉、林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

　　4.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌。建立健全“公司+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　5.建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)科技推廣、氣象等服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系及產(chǎn)品可追溯制度。建設(shè)鄭州、商丘、駐馬店等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　（四）構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

　　核心提示

　　現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保障。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　1.交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化交通設(shè)施建設(shè)，建成完善的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐基本框架，構(gòu)建全國(guó)重要的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

　　2.能源基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，提高開(kāi)發(fā)利用效率，建立安全、高效、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，建設(shè)全國(guó)重要的綜合能源基地。

　　3.水利基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建江河、水庫(kù)、灌溉渠系和城市水網(wǎng)連接體系，形成以南水北調(diào)總干渠和淮河、黃河、沙潁河“一縱三橫”為基本格局的水系網(wǎng)絡(luò)。

　　4.信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。實(shí)施智慧中原、無(wú)線城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。

　　（五）構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)支撐體系

　　核心提示

　　高素質(zhì)的人力資源是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本保證。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，顯著提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)全國(guó)人力資源高地。

　　1.促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。推動(dòng)教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴(kuò)建一批普通高中，辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，推動(dòng)多種形式辦學(xué)。

　　2.提高高等教育質(zhì)量和水平。不斷加大高等教育投入，提升高校人才驅(qū)動(dòng)、學(xué)科驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)水平，打造育人高地、集聚高地、創(chuàng)新高地、服務(wù)高地。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)和特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。推進(jìn)鄭州大學(xué)211工程建設(shè)，實(shí)施河南大學(xué)百年名校振興計(jì)劃，加大省部共建高校建設(shè)力度，推動(dòng)符合條件的高校進(jìn)入“中西部高等教育振興計(jì)劃”，提升省內(nèi)其他高校整體水平。

　　3.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參股職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)模式。推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。全面推行以校企合作為核心的人才培養(yǎng)模式。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，鼓勵(lì)鶴壁、駐馬店等有條件的地方建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。

　　4.推進(jìn)人才大省建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本高效對(duì)接機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家“禁止詞語(yǔ)”、省“禁止詞語(yǔ)”人才和特聘教授人才、優(yōu)秀高層次人才的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。

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