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切實提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力
□任士敏

2023-5-18 8:57:29    來源：焦作日報

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”，并將其作為堅定不移全面從嚴治黨、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項重要舉措。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威是在執(zhí)行中得以體現(xiàn)。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，是健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度運行機制的內(nèi)在要求，是推動黨內(nèi)法規(guī)落實落地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部隊伍，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵。制度執(zhí)行主體是制度執(zhí)行中最活躍、最關(guān)鍵要素。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體是全體黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)法規(guī)制定之后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定性因素。要加強黨內(nèi)法規(guī)的普及和宣傳，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機制，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鍛造成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍。

　　牢固樹立規(guī)矩意識，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要前提。黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的以黨章為根本、以民主集中制為核心，以準則、條例為主干和不同層級的黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)體系體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一意志，規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動，是依靠黨的紀律保障實施的。黨內(nèi)法規(guī)高度凝結(jié)著全黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，具有強烈的政治性、鮮明的價值導(dǎo)向性、科學(xué)治理邏輯性和統(tǒng)一規(guī)范性，在規(guī)范黨員行為、嚴肅黨內(nèi)政治生活、提高黨的建設(shè)質(zhì)量、監(jiān)督公權(quán)使用、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、管黨治黨、治國理政等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加強紀律性，革命無不勝。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從思想上深刻認識貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的重要性，不斷強化規(guī)矩意識、紀律意識，敬畏黨規(guī)、尊崇黨規(guī)、維護黨規(guī)。

　　學(xué)懂弄通黨內(nèi)法規(guī)的精髓要義，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)的原則，黨內(nèi)法規(guī)可以分成“1+4”基本框架，即黨章+（黨的組織法規(guī)+黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)+黨的自身建設(shè)法規(guī)+黨的監(jiān)督保障法規(guī)）。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，任何黨內(nèi)法規(guī)以及黨內(nèi)制度都不能與黨章相抵觸。黨的組織法規(guī)，是調(diào)整黨的各級組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)、職責(zé)等的法規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對各個方面工作實施領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)。黨的自身建設(shè)法規(guī)，是調(diào)整黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面的法規(guī)。黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)按照層級從高往低依次分為四個層次，第一層次是黨章，第二層次是準則，第三層次是條例，第四層次是規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。黨章是總規(guī)矩，其他六類黨規(guī)都是依據(jù)黨章制定并對黨章的補充說明。黨章是對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。條例是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則是對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。學(xué)習(xí)黨規(guī)不僅要原原本本學(xué)、逐字逐句學(xué)，還要了解每部黨內(nèi)法規(guī)出臺的背景、頒布的目的和意義，學(xué)會融會貫通，內(nèi)化于心、外化于行。

　　加大貫徹執(zhí)行力度是保障。貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)要從宣傳教育抓起，利用課堂、報刊、新媒體等廣泛宣傳闡釋黨內(nèi)法規(guī)，讓黨內(nèi)法規(guī)“飛人尋常百姓家”。要從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，起到以上率下、示范帶頭引領(lǐng)作用。要建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機制，讓黨內(nèi)法規(guī)貫徹執(zhí)行落地生根。要建立健全監(jiān)督制度，努力讓每項法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、每名黨員干部遵守情況都在監(jiān)督之下。要健全嚴格追責(zé)問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，有責(zé)必追、追責(zé)必嚴，堅決維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。要健全各種巡視制度，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項整治、嚴肅處理各種違規(guī)行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，讓法規(guī)制度的力量得到充分釋放。

　　堅持問題導(dǎo)向，及時總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，是不斷提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要方法。在貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中，會有各種各樣的問題發(fā)生，對因黨內(nèi)法規(guī)自身不配套、不完善、不健全造成執(zhí)行不力的，要查缺補漏根據(jù)實踐發(fā)展的需要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系；對貫徹執(zhí)行不力的，要進行追責(zé)；對抗拒貫徹執(zhí)行的，要依據(jù)黨規(guī)黨紀進行查處；對監(jiān)督不力的，要嚴肅追責(zé)。

　　黨的自我革命永遠在路上，讓黨內(nèi)法規(guī)真正發(fā)力生效，是堅持制度治黨、依規(guī)治黨的題中之義。

（作者單位：中共焦作市委黨校）

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