聯(lián)播+｜三個維度讀懂內(nèi)涵式城市發(fā)展
更新時間：2025/7/18 19:34:00 來源：新華社
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聯(lián)播+7月14日至15日，中央城市工作會議時隔十年再次舉行，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。
會議充分肯定了黨的十八大以來我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，強調未來要“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”“深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質量”。這一表述，不僅是對城市工作的階段性部署，更錨定了新時代新征程上我國城市發(fā)展的路徑。
由“外”向“內(nèi)”的轉變
隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，有的地方出現(xiàn)城市無序擴張、粗放型發(fā)展等問題。
2015年召開的中央城市工作會議指出，防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發(fā)展，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變。
外延擴張式發(fā)展是指以外部擴張為核心的發(fā)展模式。它依靠城市人口規(guī)模和空間擴張、資源投入來實現(xiàn)城市增長，亦被俗稱為“攤大餅”式擴張。
與之相對應的則是內(nèi)涵提升式發(fā)展。內(nèi)涵提升式發(fā)展強調創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化，以城市的內(nèi)部要素發(fā)展作為動力和資源。
由“外”向“內(nèi)”的轉變，折射出我國城市發(fā)展理念的演進。對此，本次中央城市工作會議明確提出五個“轉變”：
——轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；
——轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；
——轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；
——轉變城市工作重心，更加注重治理投入；
——轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。
當城市發(fā)展不再是“攤大餅”式擴張，而是深挖存量資源，以精簡、高效的模式實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調發(fā)展，就能用最少的成本創(chuàng)造出更加優(yōu)質的城市生活，讓城市走上高質量發(fā)展的新路子。
助力高質量發(fā)展
截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，有9.4億人在城鎮(zhèn)生活。
作為現(xiàn)代化的重要載體，城市不只是人口密集地，也是交通、資本、技術等資源和要素的聚集地。
近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城市人口的需求開始從“有沒有”轉向“好不好”。這一升級轉變對人們對所居住城市的生態(tài)環(huán)境、功能布局、品質生活都提出了更高要求。
2019年11月，習近平總書記在上海考察時強調，“走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子”。4年后，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，“推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展”。
一座城市發(fā)展得好不好，關系國計民生、涉及千家萬戶。
本次中央城市工作會議對于城市建設目標有了新表述，提出“建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。與黨的二十大報告提出的“宜居、韌性、智慧”三個目標相比，新目標更加豐富全面，也更加符合現(xiàn)代化城市高質量發(fā)展的客觀要求。
就城市發(fā)展而言，無論是推動緊湊、集約發(fā)展還是創(chuàng)新、綠色發(fā)展，其實都是要求城市走內(nèi)涵式發(fā)展之路，進而實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
這不僅是新發(fā)展理念在城市落地生根的具體體現(xiàn)，也是提升城市居民獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。
喚醒“沉睡資源”
今日的中華大地上，690多座城市星羅棋布。這其中，既有底蘊深厚的老城市，也有發(fā)展一日千里的新城市。
堅持內(nèi)涵式城市發(fā)展不僅需要統(tǒng)籌老城和新城，也需要統(tǒng)籌盤活存量和培育增量。
“沉睡資源”指城市中未被充分利用或長期閑置的土地、房屋等資源。在土地資源緊缺的情況下，有效喚醒“沉睡資源”，不僅可以促進城市資源優(yōu)化配置、延長資源生命周期，同時也能促進相關產(chǎn)業(yè)升級，帶動城市周邊經(jīng)濟文化發(fā)展，助力提高城市整體效能。
當下，許多城市綜合施策，努力喚醒“沉睡資源”。
在天津，閑置的市總工會第二工人療養(yǎng)院蝶變?yōu)閯?chuàng)意之城產(chǎn)業(yè)運營服務中心，吸引多家科技企業(yè)和文化藝術團體入駐，以老資源激活區(qū)域發(fā)展新動能。
在安徽，已經(jīng)停用多年的安徽省機械化糧庫通過盤活閑置資源，在保持糧庫文化的基礎上，打造了新糧倉·文化商業(yè)合集項目，成為合肥“新地標”。
在遼寧，沈陽、大連、鞍山等多地讓橋下空間“變身”休閑運動場，昔日的社區(qū)閑置場地成為銀發(fā)經(jīng)濟綜合體，閑置資源重新“忙起來”。
............
從曾經(jīng)的“攤大餅”式擴張到如今的內(nèi)涵式發(fā)展，我國城市工作不只是發(fā)展模式的轉變，更是發(fā)展理念的變革。而萬變不離其宗的，是“深刻把握建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。
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會議充分肯定了黨的十八大以來我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，強調未來要“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”“深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質量”。這一表述，不僅是對城市工作的階段性部署，更錨定了新時代新征程上我國城市發(fā)展的路徑。
由“外”向“內(nèi)”的轉變
隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，有的地方出現(xiàn)城市無序擴張、粗放型發(fā)展等問題。
2015年召開的中央城市工作會議指出，防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發(fā)展，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變。
外延擴張式發(fā)展是指以外部擴張為核心的發(fā)展模式。它依靠城市人口規(guī)模和空間擴張、資源投入來實現(xiàn)城市增長，亦被俗稱為“攤大餅”式擴張。
與之相對應的則是內(nèi)涵提升式發(fā)展。內(nèi)涵提升式發(fā)展強調創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化，以城市的內(nèi)部要素發(fā)展作為動力和資源。
由“外”向“內(nèi)”的轉變，折射出我國城市發(fā)展理念的演進。對此，本次中央城市工作會議明確提出五個“轉變”：
——轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；
——轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；
——轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；
——轉變城市工作重心，更加注重治理投入；
——轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。
當城市發(fā)展不再是“攤大餅”式擴張，而是深挖存量資源，以精簡、高效的模式實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調發(fā)展，就能用最少的成本創(chuàng)造出更加優(yōu)質的城市生活，讓城市走上高質量發(fā)展的新路子。
助力高質量發(fā)展
截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，有9.4億人在城鎮(zhèn)生活。
作為現(xiàn)代化的重要載體，城市不只是人口密集地，也是交通、資本、技術等資源和要素的聚集地。
近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城市人口的需求開始從“有沒有”轉向“好不好”。這一升級轉變對人們對所居住城市的生態(tài)環(huán)境、功能布局、品質生活都提出了更高要求。
2019年11月，習近平總書記在上�？疾鞎r強調，“走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子”。4年后，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，“推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展”。
一座城市發(fā)展得好不好，關系國計民生、涉及千家萬戶。
本次中央城市工作會議對于城市建設目標有了新表述，提出“建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。與黨的二十大報告提出的“宜居、韌性、智慧”三個目標相比，新目標更加豐富全面，也更加符合現(xiàn)代化城市高質量發(fā)展的客觀要求。
就城市發(fā)展而言，無論是推動緊湊、集約發(fā)展還是創(chuàng)新、綠色發(fā)展，其實都是要求城市走內(nèi)涵式發(fā)展之路，進而實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
這不僅是新發(fā)展理念在城市落地生根的具體體現(xiàn)，也是提升城市居民獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。
喚醒“沉睡資源”
今日的中華大地上，690多座城市星羅棋布。這其中，既有底蘊深厚的老城市，也有發(fā)展一日千里的新城市。
堅持內(nèi)涵式城市發(fā)展不僅需要統(tǒng)籌老城和新城，也需要統(tǒng)籌盤活存量和培育增量。
“沉睡資源”指城市中未被充分利用或長期閑置的土地、房屋等資源。在土地資源緊缺的情況下，有效喚醒“沉睡資源”，不僅可以促進城市資源優(yōu)化配置、延長資源生命周期，同時也能促進相關產(chǎn)業(yè)升級，帶動城市周邊經(jīng)濟文化發(fā)展，助力提高城市整體效能。
當下，許多城市綜合施策，努力喚醒“沉睡資源”。
在天津，閑置的市總工會第二工人療養(yǎng)院蝶變?yōu)閯?chuàng)意之城產(chǎn)業(yè)運營服務中心，吸引多家科技企業(yè)和文化藝術團體入駐，以老資源激活區(qū)域發(fā)展新動能。
在安徽，已經(jīng)停用多年的安徽省機械化糧庫通過盤活閑置資源，在保持糧庫文化的基礎上，打造了新糧倉·文化商業(yè)合集項目，成為合肥“新地標”。
在遼寧，沈陽、大連、鞍山等多地讓橋下空間“變身”休閑運動場，昔日的社區(qū)閑置場地成為銀發(fā)經(jīng)濟綜合體，閑置資源重新“忙起來”。
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從曾經(jīng)的“攤大餅”式擴張到如今的內(nèi)涵式發(fā)展，我國城市工作不只是發(fā)展模式的轉變，更是發(fā)展理念的變革。而萬變不離其宗的，是“深刻把握建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。
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