焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案
更新時(shí)間：2012-2-7 8:37:59 來源：焦作日報(bào)
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焦作市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平位于全省前列，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要地位。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號），在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上大膽探索、先行先試，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）重要意義。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的迫切要求。國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和開展資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來，焦作市在協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上。但是，同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、要素制約加劇、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重等困難和問題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展是當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。
焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，對明晰發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、示范帶動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子具有重要意義。有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集緊湊優(yōu)勢，在中心城市帶動、城市組團(tuán)發(fā)展和增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用上率先突破，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供示范；有利于發(fā)揮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上率先突破，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供示范；有利于利用資源枯竭型城市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革、全面開放，在破解瓶頸制約、優(yōu)化要素配置上大膽探索，為創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)要素保障能力探索路子；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、要素等融合發(fā)展上開拓創(chuàng)新，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省九次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，站位全局，服務(wù)大局，著力在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)互動、基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，率先突破、示范帶動，把焦作建設(shè)成為更具活力、更具吸引力、更具輻射力、更具競爭力的新型城市。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力破解要素約束和體制障礙，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會建設(shè)，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中發(fā)展。
——堅(jiān)持突出特色。鞏固提升城鎮(zhèn)化和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。
——堅(jiān)持開放合作。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域融合發(fā)展，建設(shè)更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——堅(jiān)持富民惠民。全面提升公共服務(wù)水平，以人為本，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財(cái)富增長過程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，提高人民群眾幸福程度。
（四）主要目標(biāo)。到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動的長效機(jī)制基本建立，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。新增糧食產(chǎn)量2億公斤，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95%以上，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到35%以上，文化旅游業(yè)綜合收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的25%，形成基本完善的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、信息網(wǎng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到70%以上，人才資源占人力資源的比重達(dá)到14%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17%，實(shí)現(xiàn)省定減排目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范帶動作用更加突出。
到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由資源依賴型、投資驅(qū)動型向以創(chuàng)新引進(jìn)并重、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力、核心競爭力明顯提高，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局全面形成，經(jīng)濟(jì)更加繁榮、人民更加富裕、生態(tài)更加優(yōu)良、社會更加文明，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系上率先突破。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，突出緊湊型、復(fù)合型城市理念，以建設(shè)組團(tuán)式城市為突破口，加快傳統(tǒng)工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，全面提高城市資源利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心城市─城市組團(tuán)─中心鎮(zhèn)─新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)架構(gòu)，建設(shè)“大焦作”。
1.建設(shè)復(fù)合型核心城市。統(tǒng)籌焦作新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造，推進(jìn)修武組團(tuán)、博愛組團(tuán)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，圍繞做大裝備制造、新材料和文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力、綜合承載能力；完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市管理，培育城市精神，提升城市品位，構(gòu)建宜居、教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)、旅游、休閑、物流等綜合功能復(fù)合區(qū)，建成復(fù)合型核心城市。
2.構(gòu)建城市組團(tuán)發(fā)展格局。圍繞核心城市，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)，加快縣（市）、中心鎮(zhèn)與核心城市產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享、向心發(fā)展。按照“建好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)超百億特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)人口規(guī)模超30萬城市”要求，構(gòu)建沁陽、孟州、武陟、溫縣組團(tuán)；圍繞提升產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、現(xiàn)代物流、區(qū)域合作等服務(wù)功能，構(gòu)建七賢、柏（山）月（山）、沁北、焦作東站、西虢、招（賢）祥（云）、三陽、大（封）西（陶）北（郭）功能區(qū)，培育整體競爭優(yōu)勢，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)發(fā)展格局。
3.推動中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�，重點(diǎn)建設(shè)谷旦、趙堡、西萬、謝旗營等20個(gè)中心鎮(zhèn)。圍繞提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、商貿(mào)物流、對外合作等功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與專業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的銜接，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和農(nóng)民就近就業(yè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，率先成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中心和現(xiàn)代化特色城鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
4.推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，按照河南省“353611”（不少于3個(gè)村，社區(qū)人口不少于5000人，至少節(jié)約300畝土地，新建住宅6層以上，建設(shè)1個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，建立1個(gè)社區(qū)管理體系）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)或規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的中心村，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，力爭到2015年完成50個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年建成100個(gè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、住房、就學(xué)、醫(yī)療、社會保障一體化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在融合高端、集聚發(fā)展上率先突破。強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，突出工業(yè)化信息化融合、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合、新興科技新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費(fèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力提高高成長性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持龍頭帶動、基地支撐、高端突破、專精特新，突出整機(jī)制造，主動承接關(guān)聯(lián)和配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國家先進(jìn)裝備制造基地。突出壯大裝備制造等高成長性產(chǎn)業(yè)。依托國家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，按照“零件─部件─總成─系統(tǒng)─整車”的思路，堅(jiān)持以零促整，向系統(tǒng)模塊化方向發(fā)展，實(shí)施發(fā)動機(jī)、車橋、自動變速箱等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，積極引進(jìn)整車制造企業(yè)，做大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮工程機(jī)械、造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，按照大型、集成的思路，突出龍頭企業(yè)帶動，推動工程機(jī)械向大馬力、成套化、系列化方向發(fā)展，造紙機(jī)械向?qū)挿�、高速方向發(fā)展，完善配套體系，增加品種系列，做強(qiáng)工程機(jī)械和造紙機(jī)械板塊，打造全國主要的工程機(jī)械、造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。發(fā)揮煤礦液壓綜采支架、長距離皮帶傳輸設(shè)備、大型風(fēng)機(jī)偏航制動器等產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢，按照專精特新思路，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)向高端、高質(zhì)方向發(fā)展，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)礦山機(jī)械、制動機(jī)械、糧油機(jī)械等特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。改造提升鋁、化工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照延長產(chǎn)業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用的思路，以精深加工為方向，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高初級產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。依托豫北鋁工業(yè)基地，著力構(gòu)建板帶坯料—鋁板帶箔、鋁合金—壓鑄件、鋁合金—高檔型材三大鋁精深加工鏈，形成煤電鋁及加工鏈?zhǔn)揭惑w化發(fā)展格局。依托骨干企業(yè)，推進(jìn)園區(qū)化發(fā)展，多元化發(fā)展下游加工業(yè)，加快推進(jìn)煤化工、鹽化工和氟化工由原材料化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)變，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。依托優(yōu)勢品牌帶動，強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)糧食、懷藥、肉制品、乳制品、造紙及紙制品等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色食品、有機(jī)食品、功能食品和造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展生物、新材料、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新引領(lǐng)、消化吸收、重點(diǎn)突破的思路，以終端應(yīng)用為方向，大力培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托生物制造優(yōu)勢，積極發(fā)展頭孢類抗生素中間體、核黃素、乙二醇等原料及衍生物制品；依托懷藥優(yōu)勢，加快培育發(fā)展中成藥、中藥萃取物和中藥飲片，打造國家生物產(chǎn)業(yè)基地。依托核心技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展?fàn)C印、立方氮化硼、納米氧化鋯、半導(dǎo)體照明等新材料及終端產(chǎn)品，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、非晶硅薄膜電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵零部件及終端產(chǎn)品，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。
2.拓展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持多元復(fù)合、聯(lián)動共進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)文化、旅游深度融合。突出“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，依托功夫文化、懷商文化、煤礦文化等歷史文化資源，加快云臺山、太極拳、黃河（嘉應(yīng)觀）、妙樂寺、圓融寺等文化旅游園區(qū)建設(shè)，打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，建設(shè)國家歷史文化名城。積極推進(jìn)《云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，推動云臺山文化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，加快云臺山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)步伐。加快太極拳申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)步伐，開展太極拳段位授予工作，組建太極文化學(xué)院。打造云臺山、太極拳文化兩大文化旅游集團(tuán)，加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育煤礦文化游、懷藥采掘游、太極修學(xué)游、房車游、航空游等新業(yè)態(tài)，開發(fā)實(shí)景演藝節(jié)目、精品劇目、數(shù)字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，豐富表現(xiàn)力，提升傳播力，積極創(chuàng)建省級文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快觀光游向文化體驗(yàn)、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推動文化旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。加快中心城區(qū)文化旅游綜合服務(wù)中心和城市組團(tuán)文化旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建文化旅游交通大環(huán)線，打造城市組團(tuán)文化旅游圈，建設(shè)一批文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動，構(gòu)建內(nèi)部大循環(huán)、外部大聯(lián)通的城市水網(wǎng)系統(tǒng)和點(diǎn)、線、面相互滲透的城市綠地系統(tǒng)，打造青山相擁、綠水環(huán)繞、城景交融的山水園林城市、生態(tài)宜居城市、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、多元化一體化國際復(fù)合型旅游目的地，建設(shè)國際知名旅游城市。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型制造業(yè)企業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)、配送中心和物流樞紐。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快汽車零部件物流基地和煤炭倉儲基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心城市。加快發(fā)展金融、信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動”要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，著力增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、集聚發(fā)展、要素保障、自我發(fā)展、綜合承載等能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的重要載體。明晰功能定位，焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展裝備制造、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展現(xiàn)代化工和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展生物和裝備制造產(chǎn)業(yè)，博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，武陟、修武、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，到2020年，焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沁北、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超1000億元，武陟、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超800億元，修武、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和焦作循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超500億元。大力創(chuàng)建創(chuàng)新型、新型工業(yè)化、對外開放、節(jié)約集約利用土地、產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展、環(huán)境友好型、數(shù)字化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化等示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別建成新型工業(yè)化、對外開放、環(huán)境友好型、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步達(dá)到專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加大政策支持力度，引導(dǎo)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、社會資本向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺優(yōu)化配置，優(yōu)先提供土地指標(biāo)和環(huán)境容量，強(qiáng)化人力資源保障，強(qiáng)化考核激勵，對進(jìn)入省“十強(qiáng)十快”和示范名錄的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予政治和經(jīng)濟(jì)激勵。
4.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)為主體，建成一批國家級、省級研發(fā)中心。組織實(shí)施兆瓦級風(fēng)電機(jī)組偏航制動器、千噸級高性能晶體六氟磷酸鋰、熱升華成像技術(shù)和配套打印設(shè)備等一批重大科技專項(xiàng)，建成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、特色突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)工程，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。實(shí)施質(zhì)量提升工程，開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動，建立高生產(chǎn)集中度、高經(jīng)營外向度、高加工度的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施品牌帶動工程，提升知名品牌影響力。
(三)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展上率先突破。
強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為突破口，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、精深加工轉(zhuǎn)變，提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
1.鞏固提升糧食高產(chǎn)優(yōu)勢。以糧食優(yōu)質(zhì)高效為首要任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)等支撐，以整建制縣、整建制鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬畝示范片、千畝示范方、百畝攻關(guān)田，建成國家糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮育種研發(fā)優(yōu)勢，組建現(xiàn)代大型種業(yè)集團(tuán)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建成全國小麥育種創(chuàng)新基地和重要小麥良種集散基地。
2.發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力開發(fā)以懷山藥為主的懷藥產(chǎn)品，發(fā)展精深加工和連鎖配送，建設(shè)中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。大力發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)食用菌栽培小區(qū)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)黃河灘區(qū)工業(yè)原料林基地、沿太行山經(jīng)濟(jì)林帶。整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動生產(chǎn)要素流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)能手，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建成一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。
3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。依托全國優(yōu)質(zhì)小麥加工示范基地和全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)勢，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化水平高、競爭實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、合作化組織，提高農(nóng)業(yè)效益。到2015年，新型農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋率達(dá)到50%，新增國家級示范專業(yè)合作社10個(gè)、省級示范專業(yè)合作社50個(gè)。
4.完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)揮首家市級全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)優(yōu)勢，加快農(nóng)機(jī)裝備升級，拓展經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械和山區(qū)、園林小型機(jī)械，突出主要糧食生產(chǎn)機(jī)械化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系，完善覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)資流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易、動物防疫、良種繁育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信息服務(wù)、氣象服務(wù)和災(zāi)害防御等體系，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效。
三、支撐保障
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)能力支撐。著眼提升服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展后勁，適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，形成功能完善、協(xié)調(diào)配套、安全高效、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快交通建設(shè)，構(gòu)建核心城市連接組團(tuán)、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)的大交通網(wǎng)絡(luò)。加快鄭焦城際鐵路建設(shè)和焦作東站、焦作火車站升級改造，推進(jìn)鄭焦城際鐵路云臺山支線及新月鐵路增建第二雙線等項(xiàng)目，積極推進(jìn)焦作至濟(jì)源、洛陽城際鐵路規(guī)劃建設(shè)和月山車站更名焦作西站工作，開通焦作至北京始發(fā)車次，配合推進(jìn)鄭州至太原快速鐵路通道建設(shè)。加快鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建設(shè)。推動陵川至偃師、林州至新密、原陽至濟(jì)源三條省道焦作段升級為國道。推進(jìn)桃花峪黃河大橋、焦作黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建設(shè)。建設(shè)軌道交通、文化旅游交通大環(huán)線、鄭州新鄭國際機(jī)場焦作異地候機(jī)樓、焦作直升機(jī)場等項(xiàng)目，形成鐵路、公路、航空立體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
2.構(gòu)建能源網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“晉煤焦水”優(yōu)勢，建設(shè)大型路口電源項(xiàng)目。加快城市電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。推進(jìn)骨干管網(wǎng)、配套支線管網(wǎng)建設(shè)，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、焦作煤層氣等氣源。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿染G色能源。
3.構(gòu)建水利網(wǎng)絡(luò)。加快南水北調(diào)中線、引黃調(diào)蓄、西霞院灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、引黃入焦等重大水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)和城市景觀功能，推進(jìn)沁河、大沙河、新河等河道治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市水網(wǎng)體系。完善水權(quán)制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)測保護(hù)和合理開發(fā)利用，進(jìn)一步提高水循環(huán)利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
4.構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、全員人口統(tǒng)籌管理、社會保障一卡通、市政公用服務(wù)一卡通等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺、新型防空防災(zāi)預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)和信息安全保障體系建設(shè)，打造“數(shù)字焦作”、“智慧焦作”、“無線城市”。
(二)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力支撐。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，加大節(jié)能減排力度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架,推動經(jīng)濟(jì)由資源能源依賴型向循環(huán)綠色低碳型轉(zhuǎn)變,全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.加強(qiáng)污染防控。加大區(qū)域內(nèi)黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度,率先探索跨流域、跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制,推動建立海河上游、沁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施重大環(huán)境治理和保護(hù)工程,推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理和大氣污染防治。率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理,中心鎮(zhèn)全部建有污水處理廠。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源,創(chuàng)建國家環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點(diǎn)城市。
2.發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程,淘汰耗能高、污染重的落后產(chǎn)能和設(shè)備,提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源利用水平。以煤炭深加工和綠色化利用為核心,構(gòu)建“煤—電—建材”、“煤—電—鋁”、“煤—鹽化工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭資源利用率。以孟州、博愛、武陟等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,培育汽車零部件、工程機(jī)械等再制造企業(yè),打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建“再制造”示范基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。開展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn),優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),發(fā)展新能源和可再生能源,構(gòu)建低碳型工業(yè)、建筑和交通體系。
3.構(gòu)建良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動林業(yè)生態(tài)向縱深發(fā)展,構(gòu)建“一區(qū)”(南太行山地生態(tài)區(qū))、“兩帶”(沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線景觀帶)、“三網(wǎng)”(道路林網(wǎng)、河渠林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng))生態(tài)構(gòu)架。推進(jìn)黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、太行山獼猴國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè),加快礦區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)村土壤修復(fù),打造城市水系生態(tài)走廊,建設(shè)生態(tài)園林城市,創(chuàng)建國家森林城市。
(三)加強(qiáng)人才資源開發(fā),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型智力支撐。強(qiáng)力實(shí)施人才戰(zhàn)略,加大投入力度,積極培育、引進(jìn)人才,創(chuàng)新人才制度,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍。
1.著力培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,培養(yǎng)高層次、高技能、緊缺型人才,形成一批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體,形成一批以知名學(xué)者和專家為核心、以優(yōu)秀中青年學(xué)科和業(yè)務(wù)帶頭人為骨干的創(chuàng)新群體。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),建設(shè)國家職業(yè)教育基地、勞動力技能培訓(xùn)基地、全國專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程示范基地。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),建設(shè)太極文化學(xué)院，推進(jìn)高校專升本工作,支持河南理工大學(xué)進(jìn)入國家中西部高等教育振興計(jì)劃。吸引國內(nèi)外知名大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)在焦作合作辦學(xué)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持民辦教育發(fā)展,鼓勵企業(yè)參股組建職業(yè)教育集團(tuán)。
2.積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才。加快實(shí)施引進(jìn)海外優(yōu)秀人才計(jì)劃、首席專家工程、首席技師工程,對引進(jìn)人才在工作場所、生活條件、住宅公寓、創(chuàng)業(yè)啟動資金、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保方面給予專項(xiàng)支持，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在焦作創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
3.創(chuàng)新人才體制機(jī)制。完善人才評價(jià)使用、激勵保障、配置流動等政策體系,加強(qiáng)人才培訓(xùn)、交流、咨詢等配套服務(wù),充分體現(xiàn)人才價(jià)值,維護(hù)人才合法權(quán)益,營造有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力支撐。圍繞人力資源、土地、投融資、社會管理關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加大先行先試力度,破解體制機(jī)制難題。
1.推進(jìn)土地管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證步伐,在此基礎(chǔ)上探索推進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價(jià)。按照依法、自愿、有償原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺建設(shè)。探索實(shí)行土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改工作制度。開展資源枯竭城市礦業(yè)用地改革試點(diǎn),整合開發(fā)利用閉坑礦山工業(yè)廣場、排矸場、煤礦塌陷區(qū)、棚戶區(qū)等工礦廢棄地和未利用地,開展廢棄礦山土地整理、復(fù)墾。實(shí)施節(jié)約集約高效用地工程,大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù),合理提高土地利用強(qiáng)度和用地投入產(chǎn)出率,綜合開發(fā)利用低丘緩坡,建設(shè)集生態(tài)、水利用、文化旅游為一體的黃河灘區(qū)土地開發(fā)復(fù)合功能帶。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。
2.推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮投資集團(tuán)等投融資平臺作用,構(gòu)建文化旅游業(yè)投融資平臺。吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐,加快商業(yè)銀行戰(zhàn)略重組。開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn),組建農(nóng)村商業(yè)銀行,培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極利用資本市場,實(shí)施企業(yè)上市培育工程和中小企業(yè)融資服務(wù)工程,大力引入私募基金,擴(kuò)大市場融資規(guī)模,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。推進(jìn)信用擔(dān)保體系創(chuàng)新,完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,建立銀企保協(xié)同合作機(jī)制。建立社會與個(gè)人征信體系、金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,整合金融、工商、稅務(wù)、環(huán)保等信息資源,搭建信息共享平臺,建立守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制。
3.推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制,完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度,探索建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,創(chuàng)建資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范市。持續(xù)推進(jìn)行政體制改革,探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務(wù)供給模式。推動公共財(cái)政改革先行先試,促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、民主化,創(chuàng)建全國地方公共財(cái)政改革示范市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,吸引國內(nèi)外資本投資興建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),支持民營醫(yī)院發(fā)展,創(chuàng)建全國縣域醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)市、全國公立醫(yī)院改革試點(diǎn)市。加快文化旅游體制改革,培育一批骨干文化旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),打造國家旅游綜合改革試點(diǎn)市。
(五)構(gòu)建大開放格局,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型活力支撐。實(shí)施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略,加大招商引資力度,拓展開放領(lǐng)域和空間,促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局,打造內(nèi)陸開放高地。
1.大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地優(yōu)勢,積極推動焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),加大與港、澳、臺和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的合作力度,全方位、多層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各具特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放力度,抓好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。深化與央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極創(chuàng)造條件,探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,深化與天津港、日照港、連云港等港口的合作。抓好國家級皮草出口基地、省級汽車零部件出口基地建設(shè),建設(shè)省級國際服務(wù)外包基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開發(fā)國際資源,開拓國際市場。
2.深化區(qū)域合作。發(fā)揮支撐核心區(qū)、聯(lián)動豫西北、對接晉東南的區(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推動鄭州、焦作融合發(fā)展。加快鄭焦城際快速通道(迎賓路延伸)建設(shè)，形成以城際鐵路、高速公路、快速通道為骨架的快捷交通網(wǎng),促進(jìn)交通融合。推動城市向南延伸，沿城際骨干交通通道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制,共同營造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全方位擴(kuò)大合作,實(shí)現(xiàn)公共資源、公共服務(wù)共建共享。推動豫西北板塊協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)與洛陽等城市聯(lián)動發(fā)展,聯(lián)合建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢,共同打造南太行山水旅游帶、黃河文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶,積極推進(jìn)黃河、海河、沁河等流域環(huán)境同治、生態(tài)共建。推動與晉東南地區(qū)深度合作發(fā)展。打通物流大通道,充分利用晉東南地區(qū)煤炭、煤層氣等資源,建立能源長期穩(wěn)定合作機(jī)制；合作開發(fā)云臺山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文化旅游資源,共同培育南太行精品文化旅游品牌；加強(qiáng)多領(lǐng)域深度合作,形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)攜手共進(jìn)、合作雙贏的大格局。
(六)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合力支撐。牢固樹立以人為本理念,率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,加快推進(jìn)社會管理科學(xué)化,進(jìn)一步保障、改善和發(fā)展民生,保護(hù)、調(diào)動各方面積極性,形成支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。
1.提升公共服務(wù)能力。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃,擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍,實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育,創(chuàng)建國家教育體制改革河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市。建設(shè)城市數(shù)字化醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng),推進(jìn)實(shí)施縣級醫(yī)院倍增計(jì)劃,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程。建設(shè)城鄉(xiāng)全民健身中心工程和公共體育設(shè)施,推進(jìn)全國體育先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),到2013年,平原地區(qū)全部用上自來水,徹底解決山區(qū)丘陵區(qū)吃水難問題。
2.健全社會保障體系。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善基本醫(yī)療保障體系,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。率先建立重病醫(yī)療保障制度,實(shí)現(xiàn)醫(yī)�；鹗屑壗y(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。構(gòu)建新型社會救助體系,將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機(jī)制。加快保障性安居工程建設(shè),全面解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問題。
3.推進(jìn)社會管理科學(xué)化。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制,打造全國社區(qū)建設(shè)示范市。創(chuàng)新流動人口管理機(jī)制,建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制,建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。嚴(yán)格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管,創(chuàng)建食品安全示范市。完善公共安全體系和應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)社會管理綜合治理,建設(shè)“平安焦作”。
四、組織實(shí)施
按照“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“三具兩基一抓手”工作要求,有效運(yùn)作,務(wù)實(shí)重干,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型盡快取得實(shí)效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,建立高規(guī)格的實(shí)施機(jī)構(gòu),健全工作機(jī)制。建立合作協(xié)商聯(lián)席會議制度,促進(jìn)區(qū)域融合聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)突出項(xiàng)目帶動。把項(xiàng)目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的抓手,大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任目標(biāo)化,實(shí)施一批帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的重大轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考核評價(jià)、激勵約束和導(dǎo)向機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入目標(biāo)管理體系,加大督查力度。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行依法行政,進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。開展政風(fēng)行風(fēng)評議,提高行政效能。進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境,維護(hù)公平競爭的市場秩序。加大宣傳力度,營造有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好氛圍。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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焦作市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平位于全省前列，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要地位。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號），在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上大膽探索、先行先試，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）重要意義。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的迫切要求。國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和開展資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來，焦作市在協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上。但是，同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、要素制約加劇、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重等困難和問題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展是當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。
焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，對明晰發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、示范帶動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子具有重要意義。有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集緊湊優(yōu)勢，在中心城市帶動、城市組團(tuán)發(fā)展和增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用上率先突破，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供示范；有利于發(fā)揮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上率先突破，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供示范；有利于利用資源枯竭型城市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革、全面開放，在破解瓶頸制約、優(yōu)化要素配置上大膽探索，為創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)要素保障能力探索路子；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、要素等融合發(fā)展上開拓創(chuàng)新，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省九次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，站位全局，服務(wù)大局，著力在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)互動、基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，率先突破、示范帶動，把焦作建設(shè)成為更具活力、更具吸引力、更具輻射力、更具競爭力的新型城市。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力破解要素約束和體制障礙，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會建設(shè)，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中發(fā)展。
——堅(jiān)持突出特色。鞏固提升城鎮(zhèn)化和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。
——堅(jiān)持開放合作。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域融合發(fā)展，建設(shè)更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——堅(jiān)持富民惠民。全面提升公共服務(wù)水平，以人為本，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財(cái)富增長過程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，提高人民群眾幸福程度。
（四）主要目標(biāo)。到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動的長效機(jī)制基本建立，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。新增糧食產(chǎn)量2億公斤，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95%以上，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到35%以上，文化旅游業(yè)綜合收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的25%，形成基本完善的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、信息網(wǎng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到70%以上，人才資源占人力資源的比重達(dá)到14%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17%，實(shí)現(xiàn)省定減排目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范帶動作用更加突出。
到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由資源依賴型、投資驅(qū)動型向以創(chuàng)新引進(jìn)并重、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力、核心競爭力明顯提高，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局全面形成，經(jīng)濟(jì)更加繁榮、人民更加富裕、生態(tài)更加優(yōu)良、社會更加文明，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系上率先突破。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，突出緊湊型、復(fù)合型城市理念，以建設(shè)組團(tuán)式城市為突破口，加快傳統(tǒng)工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，全面提高城市資源利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心城市─城市組團(tuán)─中心鎮(zhèn)─新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)架構(gòu)，建設(shè)“大焦作”。
1.建設(shè)復(fù)合型核心城市。統(tǒng)籌焦作新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造，推進(jìn)修武組團(tuán)、博愛組團(tuán)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，圍繞做大裝備制造、新材料和文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力、綜合承載能力；完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市管理，培育城市精神，提升城市品位，構(gòu)建宜居、教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)、旅游、休閑、物流等綜合功能復(fù)合區(qū)，建成復(fù)合型核心城市。
2.構(gòu)建城市組團(tuán)發(fā)展格局。圍繞核心城市，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)，加快縣（市）、中心鎮(zhèn)與核心城市產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享、向心發(fā)展。按照“建好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)超百億特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)人口規(guī)模超30萬城市”要求，構(gòu)建沁陽、孟州、武陟、溫縣組團(tuán)；圍繞提升產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、現(xiàn)代物流、區(qū)域合作等服務(wù)功能，構(gòu)建七賢、柏（山）月（山）、沁北、焦作東站、西虢、招（賢）祥（云）、三陽、大（封）西（陶）北（郭）功能區(qū)，培育整體競爭優(yōu)勢，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)發(fā)展格局。
3.推動中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�，重點(diǎn)建設(shè)谷旦、趙堡、西萬、謝旗營等20個(gè)中心鎮(zhèn)。圍繞提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游、商貿(mào)物流、對外合作等功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與專業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的銜接，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和農(nóng)民就近就業(yè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，率先成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中心和現(xiàn)代化特色城鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
4.推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，按照河南省“353611”（不少于3個(gè)村，社區(qū)人口不少于5000人，至少節(jié)約300畝土地，新建住宅6層以上，建設(shè)1個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，建立1個(gè)社區(qū)管理體系）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)或規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的中心村，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，力爭到2015年完成50個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年建成100個(gè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、住房、就學(xué)、醫(yī)療、社會保障一體化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在融合高端、集聚發(fā)展上率先突破。強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，突出工業(yè)化信息化融合、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合、新興科技新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費(fèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力提高高成長性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持龍頭帶動、基地支撐、高端突破、專精特新，突出整機(jī)制造，主動承接關(guān)聯(lián)和配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國家先進(jìn)裝備制造基地。突出壯大裝備制造等高成長性產(chǎn)業(yè)。依托國家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，按照“零件─部件─總成─系統(tǒng)─整車”的思路，堅(jiān)持以零促整，向系統(tǒng)模塊化方向發(fā)展，實(shí)施發(fā)動機(jī)、車橋、自動變速箱等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，積極引進(jìn)整車制造企業(yè)，做大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮工程機(jī)械、造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，按照大型、集成的思路，突出龍頭企業(yè)帶動，推動工程機(jī)械向大馬力、成套化、系列化方向發(fā)展，造紙機(jī)械向?qū)挿�、高速方向發(fā)展，完善配套體系，增加品種系列，做強(qiáng)工程機(jī)械和造紙機(jī)械板塊，打造全國主要的工程機(jī)械、造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。發(fā)揮煤礦液壓綜采支架、長距離皮帶傳輸設(shè)備、大型風(fēng)機(jī)偏航制動器等產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢，按照專精特新思路，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)向高端、高質(zhì)方向發(fā)展，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)礦山機(jī)械、制動機(jī)械、糧油機(jī)械等特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。改造提升鋁、化工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照延長產(chǎn)業(yè)鏈條、資源循環(huán)利用的思路，以精深加工為方向，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高初級產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。依托豫北鋁工業(yè)基地，著力構(gòu)建板帶坯料—鋁板帶箔、鋁合金—壓鑄件、鋁合金—高檔型材三大鋁精深加工鏈，形成煤電鋁及加工鏈?zhǔn)揭惑w化發(fā)展格局。依托骨干企業(yè)，推進(jìn)園區(qū)化發(fā)展，多元化發(fā)展下游加工業(yè)，加快推進(jìn)煤化工、鹽化工和氟化工由原材料化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)變，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。依托優(yōu)勢品牌帶動，強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)糧食、懷藥、肉制品、乳制品、造紙及紙制品等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色食品、有機(jī)食品、功能食品和造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展生物、新材料、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新引領(lǐng)、消化吸收、重點(diǎn)突破的思路，以終端應(yīng)用為方向，大力培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托生物制造優(yōu)勢，積極發(fā)展頭孢類抗生素中間體、核黃素、乙二醇等原料及衍生物制品；依托懷藥優(yōu)勢，加快培育發(fā)展中成藥、中藥萃取物和中藥飲片，打造國家生物產(chǎn)業(yè)基地。依托核心技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展?fàn)C印、立方氮化硼、納米氧化鋯、半導(dǎo)體照明等新材料及終端產(chǎn)品，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展鋰離子動力電池、太陽能光伏電池、非晶硅薄膜電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵零部件及終端產(chǎn)品，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。
2.拓展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持多元復(fù)合、聯(lián)動共進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)文化、旅游深度融合。突出“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，依托功夫文化、懷商文化、煤礦文化等歷史文化資源，加快云臺山、太極拳、黃河（嘉應(yīng)觀）、妙樂寺、圓融寺等文化旅游園區(qū)建設(shè)，打造南太行國家生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，建設(shè)國家歷史文化名城。積極推進(jìn)《云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，推動云臺山文化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，加快云臺山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)步伐。加快太極拳申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)步伐，開展太極拳段位授予工作，組建太極文化學(xué)院。打造云臺山、太極拳文化兩大文化旅游集團(tuán)，加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、醫(yī)療保健、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育煤礦文化游、懷藥采掘游、太極修學(xué)游、房車游、航空游等新業(yè)態(tài)，開發(fā)實(shí)景演藝節(jié)目、精品劇目、數(shù)字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，豐富表現(xiàn)力，提升傳播力，積極創(chuàng)建省級文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快觀光游向文化體驗(yàn)、休閑度假、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推動文化旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。加快中心城區(qū)文化旅游綜合服務(wù)中心和城市組團(tuán)文化旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建文化旅游交通大環(huán)線，打造城市組團(tuán)文化旅游圈，建設(shè)一批文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動，構(gòu)建內(nèi)部大循環(huán)、外部大聯(lián)通的城市水網(wǎng)系統(tǒng)和點(diǎn)、線、面相互滲透的城市綠地系統(tǒng)，打造青山相擁、綠水環(huán)繞、城景交融的山水園林城市、生態(tài)宜居城市、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、多元化一體化國際復(fù)合型旅游目的地，建設(shè)國際知名旅游城市。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型制造業(yè)企業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)、配送中心和物流樞紐。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快汽車零部件物流基地和煤炭倉儲基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心城市。加快發(fā)展金融、信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動”要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，著力增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、集聚發(fā)展、要素保障、自我發(fā)展、綜合承載等能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的重要載體。明晰功能定位，焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展裝備制造、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展現(xiàn)代化工和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展生物和裝備制造產(chǎn)業(yè)，博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，武陟、修武、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，到2020年，焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沁北、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超1000億元，武陟、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超800億元，修武、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和焦作循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超500億元。大力創(chuàng)建創(chuàng)新型、新型工業(yè)化、對外開放、節(jié)約集約利用土地、產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展、環(huán)境友好型、數(shù)字化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化等示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把焦作工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別建成新型工業(yè)化、對外開放、環(huán)境友好型、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步達(dá)到專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加大政策支持力度，引導(dǎo)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、社會資本向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺優(yōu)化配置，優(yōu)先提供土地指標(biāo)和環(huán)境容量，強(qiáng)化人力資源保障，強(qiáng)化考核激勵，對進(jìn)入省“十強(qiáng)十快”和示范名錄的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予政治和經(jīng)濟(jì)激勵。
4.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)為主體，建成一批國家級、省級研發(fā)中心。組織實(shí)施兆瓦級風(fēng)電機(jī)組偏航制動器、千噸級高性能晶體六氟磷酸鋰、熱升華成像技術(shù)和配套打印設(shè)備等一批重大科技專項(xiàng)，建成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、特色突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)工程，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。實(shí)施質(zhì)量提升工程，開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動，建立高生產(chǎn)集中度、高經(jīng)營外向度、高加工度的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施品牌帶動工程，提升知名品牌影響力。
(三)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展上率先突破。
強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為突破口，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、精深加工轉(zhuǎn)變，提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
1.鞏固提升糧食高產(chǎn)優(yōu)勢。以糧食優(yōu)質(zhì)高效為首要任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)等支撐，以整建制縣、整建制鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬畝示范片、千畝示范方、百畝攻關(guān)田，建成國家糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮育種研發(fā)優(yōu)勢，組建現(xiàn)代大型種業(yè)集團(tuán)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建成全國小麥育種創(chuàng)新基地和重要小麥良種集散基地。
2.發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力開發(fā)以懷山藥為主的懷藥產(chǎn)品，發(fā)展精深加工和連鎖配送，建設(shè)中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。大力發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)食用菌栽培小區(qū)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)黃河灘區(qū)工業(yè)原料林基地、沿太行山經(jīng)濟(jì)林帶。整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動生產(chǎn)要素流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)能手，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建成一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。
3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。依托全國優(yōu)質(zhì)小麥加工示范基地和全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)勢，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化水平高、競爭實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、合作化組織，提高農(nóng)業(yè)效益。到2015年，新型農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋率達(dá)到50%，新增國家級示范專業(yè)合作社10個(gè)、省級示范專業(yè)合作社50個(gè)。
4.完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)揮首家市級全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)優(yōu)勢，加快農(nóng)機(jī)裝備升級，拓展經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械和山區(qū)、園林小型機(jī)械，突出主要糧食生產(chǎn)機(jī)械化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系，完善覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)資流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易、動物防疫、良種繁育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信息服務(wù)、氣象服務(wù)和災(zāi)害防御等體系，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效。
三、支撐保障
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)能力支撐。著眼提升服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展后勁，適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，形成功能完善、協(xié)調(diào)配套、安全高效、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快交通建設(shè)，構(gòu)建核心城市連接組團(tuán)、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)的大交通網(wǎng)絡(luò)。加快鄭焦城際鐵路建設(shè)和焦作東站、焦作火車站升級改造，推進(jìn)鄭焦城際鐵路云臺山支線及新月鐵路增建第二雙線等項(xiàng)目，積極推進(jìn)焦作至濟(jì)源、洛陽城際鐵路規(guī)劃建設(shè)和月山車站更名焦作西站工作，開通焦作至北京始發(fā)車次，配合推進(jìn)鄭州至太原快速鐵路通道建設(shè)。加快鄭云高速、焦桐高速溫縣至鞏義段建設(shè)。推動陵川至偃師、林州至新密、原陽至濟(jì)源三條省道焦作段升級為國道。推進(jìn)桃花峪黃河大橋、焦作黃河大橋、孟州黃河大橋、焦桐高速黃河大橋建設(shè)。建設(shè)軌道交通、文化旅游交通大環(huán)線、鄭州新鄭國際機(jī)場焦作異地候機(jī)樓、焦作直升機(jī)場等項(xiàng)目，形成鐵路、公路、航空立體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
2.構(gòu)建能源網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“晉煤焦水”優(yōu)勢，建設(shè)大型路口電源項(xiàng)目。加快城市電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。推進(jìn)骨干管網(wǎng)、配套支線管網(wǎng)建設(shè)，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、焦作煤層氣等氣源。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿染G色能源。
3.構(gòu)建水利網(wǎng)絡(luò)。加快南水北調(diào)中線、引黃調(diào)蓄、西霞院灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、引黃入焦等重大水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)和城市景觀功能，推進(jìn)沁河、大沙河、新河等河道治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市水網(wǎng)體系。完善水權(quán)制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)測保護(hù)和合理開發(fā)利用，進(jìn)一步提高水循環(huán)利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
4.構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、全員人口統(tǒng)籌管理、社會保障一卡通、市政公用服務(wù)一卡通等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺、新型防空防災(zāi)預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)和信息安全保障體系建設(shè)，打造“數(shù)字焦作”、“智慧焦作”、“無線城市”。
(二)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力支撐。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，加大節(jié)能減排力度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架,推動經(jīng)濟(jì)由資源能源依賴型向循環(huán)綠色低碳型轉(zhuǎn)變,全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.加強(qiáng)污染防控。加大區(qū)域內(nèi)黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度,率先探索跨流域、跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制,推動建立海河上游、沁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施重大環(huán)境治理和保護(hù)工程,推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理和大氣污染防治。率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理,中心鎮(zhèn)全部建有污水處理廠。優(yōu)化配置環(huán)境容量資源,創(chuàng)建國家環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點(diǎn)城市。
2.發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程,淘汰耗能高、污染重的落后產(chǎn)能和設(shè)備,提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源利用水平。以煤炭深加工和綠色化利用為核心,構(gòu)建“煤—電—建材”、“煤—電—鋁”、“煤—鹽化工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭資源利用率。以孟州、博愛、武陟等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,培育汽車零部件、工程機(jī)械等再制造企業(yè),打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建“再制造”示范基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。開展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn),優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),發(fā)展新能源和可再生能源,構(gòu)建低碳型工業(yè)、建筑和交通體系。
3.構(gòu)建良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動林業(yè)生態(tài)向縱深發(fā)展,構(gòu)建“一區(qū)”(南太行山地生態(tài)區(qū))、“兩帶”(沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線景觀帶)、“三網(wǎng)”(道路林網(wǎng)、河渠林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng))生態(tài)構(gòu)架。推進(jìn)黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、太行山獼猴國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè),加快礦區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)村土壤修復(fù),打造城市水系生態(tài)走廊,建設(shè)生態(tài)園林城市,創(chuàng)建國家森林城市。
(三)加強(qiáng)人才資源開發(fā),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型智力支撐。強(qiáng)力實(shí)施人才戰(zhàn)略,加大投入力度,積極培育、引進(jìn)人才,創(chuàng)新人才制度,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍。
1.著力培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,培養(yǎng)高層次、高技能、緊缺型人才,形成一批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體,形成一批以知名學(xué)者和專家為核心、以優(yōu)秀中青年學(xué)科和業(yè)務(wù)帶頭人為骨干的創(chuàng)新群體。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),建設(shè)國家職業(yè)教育基地、勞動力技能培訓(xùn)基地、全國專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程示范基地。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),建設(shè)太極文化學(xué)院，推進(jìn)高校專升本工作,支持河南理工大學(xué)進(jìn)入國家中西部高等教育振興計(jì)劃。吸引國內(nèi)外知名大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)在焦作合作辦學(xué)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持民辦教育發(fā)展,鼓勵企業(yè)參股組建職業(yè)教育集團(tuán)。
2.積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才。加快實(shí)施引進(jìn)海外優(yōu)秀人才計(jì)劃、首席專家工程、首席技師工程,對引進(jìn)人才在工作場所、生活條件、住宅公寓、創(chuàng)業(yè)啟動資金、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保方面給予專項(xiàng)支持，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在焦作創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
3.創(chuàng)新人才體制機(jī)制。完善人才評價(jià)使用、激勵保障、配置流動等政策體系,加強(qiáng)人才培訓(xùn)、交流、咨詢等配套服務(wù),充分體現(xiàn)人才價(jià)值,維護(hù)人才合法權(quán)益,營造有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力支撐。圍繞人力資源、土地、投融資、社會管理關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加大先行先試力度,破解體制機(jī)制難題。
1.推進(jìn)土地管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證步伐,在此基礎(chǔ)上探索推進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價(jià)。按照依法、自愿、有償原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺建設(shè)。探索實(shí)行土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改工作制度。開展資源枯竭城市礦業(yè)用地改革試點(diǎn),整合開發(fā)利用閉坑礦山工業(yè)廣場、排矸場、煤礦塌陷區(qū)、棚戶區(qū)等工礦廢棄地和未利用地,開展廢棄礦山土地整理、復(fù)墾。實(shí)施節(jié)約集約高效用地工程,大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù),合理提高土地利用強(qiáng)度和用地投入產(chǎn)出率,綜合開發(fā)利用低丘緩坡,建設(shè)集生態(tài)、水利用、文化旅游為一體的黃河灘區(qū)土地開發(fā)復(fù)合功能帶。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。
2.推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮投資集團(tuán)等投融資平臺作用,構(gòu)建文化旅游業(yè)投融資平臺。吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐,加快商業(yè)銀行戰(zhàn)略重組。開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn),組建農(nóng)村商業(yè)銀行,培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極利用資本市場,實(shí)施企業(yè)上市培育工程和中小企業(yè)融資服務(wù)工程,大力引入私募基金,擴(kuò)大市場融資規(guī)模,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。推進(jìn)信用擔(dān)保體系創(chuàng)新,完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,建立銀企保協(xié)同合作機(jī)制。建立社會與個(gè)人征信體系、金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,整合金融、工商、稅務(wù)、環(huán)保等信息資源,搭建信息共享平臺,建立守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制。
3.推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制,完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度,探索建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,創(chuàng)建資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范市。持續(xù)推進(jìn)行政體制改革,探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務(wù)供給模式。推動公共財(cái)政改革先行先試,促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、民主化,創(chuàng)建全國地方公共財(cái)政改革示范市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,吸引國內(nèi)外資本投資興建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),支持民營醫(yī)院發(fā)展,創(chuàng)建全國縣域醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)市、全國公立醫(yī)院改革試點(diǎn)市。加快文化旅游體制改革,培育一批骨干文化旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),打造國家旅游綜合改革試點(diǎn)市。
(五)構(gòu)建大開放格局,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型活力支撐。實(shí)施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略,加大招商引資力度,拓展開放領(lǐng)域和空間,促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局,打造內(nèi)陸開放高地。
1.大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地優(yōu)勢,積極推動焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),加大與港、澳、臺和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)的合作力度,全方位、多層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各具特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放力度,抓好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。深化與央企、省企、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極創(chuàng)造條件,探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,深化與天津港、日照港、連云港等港口的合作。抓好國家級皮草出口基地、省級汽車零部件出口基地建設(shè),建設(shè)省級國際服務(wù)外包基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開發(fā)國際資源,開拓國際市場。
2.深化區(qū)域合作。發(fā)揮支撐核心區(qū)、聯(lián)動豫西北、對接晉東南的區(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推動鄭州、焦作融合發(fā)展。加快鄭焦城際快速通道(迎賓路延伸)建設(shè)，形成以城際鐵路、高速公路、快速通道為骨架的快捷交通網(wǎng),促進(jìn)交通融合。推動城市向南延伸，沿城際骨干交通通道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制,共同營造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全方位擴(kuò)大合作,實(shí)現(xiàn)公共資源、公共服務(wù)共建共享。推動豫西北板塊協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)與洛陽等城市聯(lián)動發(fā)展,聯(lián)合建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢,共同打造南太行山水旅游帶、黃河文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶,積極推進(jìn)黃河、海河、沁河等流域環(huán)境同治、生態(tài)共建。推動與晉東南地區(qū)深度合作發(fā)展。打通物流大通道,充分利用晉東南地區(qū)煤炭、煤層氣等資源,建立能源長期穩(wěn)定合作機(jī)制；合作開發(fā)云臺山、凈影、皇城相府、王莽嶺等文化旅游資源,共同培育南太行精品文化旅游品牌；加強(qiáng)多領(lǐng)域深度合作,形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)攜手共進(jìn)、合作雙贏的大格局。
(六)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合力支撐。牢固樹立以人為本理念,率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,加快推進(jìn)社會管理科學(xué)化,進(jìn)一步保障、改善和發(fā)展民生,保護(hù)、調(diào)動各方面積極性,形成支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。
1.提升公共服務(wù)能力。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃,擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍,實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育,創(chuàng)建國家教育體制改革河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市。建設(shè)城市數(shù)字化醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng),推進(jìn)實(shí)施縣級醫(yī)院倍增計(jì)劃,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程。建設(shè)城鄉(xiāng)全民健身中心工程和公共體育設(shè)施,推進(jìn)全國體育先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),到2013年,平原地區(qū)全部用上自來水,徹底解決山區(qū)丘陵區(qū)吃水難問題。
2.健全社會保障體系。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善基本醫(yī)療保障體系,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。率先建立重病醫(yī)療保障制度,實(shí)現(xiàn)醫(yī)�；鹗屑壗y(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。構(gòu)建新型社會救助體系,將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機(jī)制。加快保障性安居工程建設(shè),全面解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問題。
3.推進(jìn)社會管理科學(xué)化。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制,打造全國社區(qū)建設(shè)示范市。創(chuàng)新流動人口管理機(jī)制,建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制,建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。嚴(yán)格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管,創(chuàng)建食品安全示范市。完善公共安全體系和應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)社會管理綜合治理,建設(shè)“平安焦作”。
四、組織實(shí)施
按照“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“三具兩基一抓手”工作要求,有效運(yùn)作,務(wù)實(shí)重干,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型盡快取得實(shí)效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,建立高規(guī)格的實(shí)施機(jī)構(gòu),健全工作機(jī)制。建立合作協(xié)商聯(lián)席會議制度,促進(jìn)區(qū)域融合聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)突出項(xiàng)目帶動。把項(xiàng)目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的抓手,大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任目標(biāo)化,實(shí)施一批帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的重大轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考核評價(jià)、激勵約束和導(dǎo)向機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入目標(biāo)管理體系,加大督查力度。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行依法行政,進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。開展政風(fēng)行風(fēng)評議,提高行政效能。進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境,維護(hù)公平競爭的市場秩序。加大宣傳力度,營造有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好氛圍。
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