習(xí)近平譜寫宏觀調(diào)控“三重奏”

2016-2-25 8:52:05 來源：學(xué)習(xí)中國

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控這只“看得見的手”功不可沒；新常態(tài)下，宏觀調(diào)控依然大有作為。以習(xí)近平為總書記的黨中央，從國內(nèi)國外兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，熟練運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)間＋定向＋相機(jī)”三重奏的宏觀調(diào)控方式，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，為中國經(jīng)濟(jì)釋放出巨大的創(chuàng)新效應(yīng)。2月22日召開的中共中央政治局會議指出：“實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定環(huán)境�！闭堧S“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

1圖為：2015年10月21日，國家主席習(xí)近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會談。這是會談結(jié)束后，習(xí)近平和卡梅倫共同會見記者。.jpg

圖為：2015年10月21日，國家主席習(xí)近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會談。這是會談結(jié)束后，習(xí)近平和卡梅倫共同會見記者。

　　一、加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控

　　區(qū)間調(diào)控是指劃定經(jīng)濟(jì)“上下限”，不再單純盯住調(diào)控的終極目標(biāo)，而是關(guān)注調(diào)控目標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)的變動，只要調(diào)控目標(biāo)的變動不超過設(shè)定的區(qū)間，就已達(dá)到了調(diào)控的目的。區(qū)間調(diào)控的核心是穩(wěn)增長。2013年李克強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士座談時提出了“合理區(qū)間”概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新思路，也是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。習(xí)近平在參加2015年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會時指出：“在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，中國積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。”2015年10月21日中國國家主席習(xí)近平和英國首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會時指出：“當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)都穩(wěn)中有進(jìn)，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間和預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。” 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過30多年快速發(fā)展，中國中等收入群體不斷擴(kuò)大，全要素生產(chǎn)力持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)大動力，釋放出更大發(fā)展?jié)摿�。中國�?jīng)濟(jì)運(yùn)行將始終保持在合理區(qū)間，不會硬著陸。” 2月22日召開的中共中央政治局會議提出，2016年要“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。

　　實(shí)施區(qū)間調(diào)控，有助于保持定力，避免宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間，即由通貨膨脹指標(biāo)設(shè)定的上限和由經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)設(shè)定的下限之間時，不實(shí)施“強(qiáng)刺激”，特別是大幅調(diào)節(jié)需求的政策措施，而是堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，同時著力實(shí)施靈活的微觀政策和托底的社會政策，起到強(qiáng)機(jī)制、促活力、補(bǔ)短板的作用。

　　實(shí)施區(qū)間調(diào)控，注重形成政策儲備。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長可能偏離合理區(qū)間的情況，新的宏觀調(diào)控方式注重形成政策儲備，李克強(qiáng)說：“我們‘工具箱’里的工具還比較多�！闭摺肮ぞ呦洹钡姆绞筋A(yù)先考慮了政策措施的搭配、運(yùn)用政策的回旋余地，具有反應(yīng)更加快速的優(yōu)勢。

實(shí)施區(qū)間調(diào)控，重點(diǎn)把握中線。2012年以來，受國外經(jīng)濟(jì)形勢影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，往往出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)，宏觀調(diào)控時常要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。然而宏觀調(diào)控只守住下限是極其被動的。與其守住下限，不如把握中線。把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動局面，不至于總擔(dān)心經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，有利于克服經(jīng)濟(jì)下滑慣性，有利于形成更加穩(wěn)定的市場預(yù)期和提振市場信心，有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經(jīng)濟(jì)增長不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習(xí)近平在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合舉行的歡迎宴會時指出：“我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長保持中高速水平�！�

2圖為：2015年5月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。.jpg

圖為：2015年5月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。

　　二、加強(qiáng)定向調(diào)控

　　定向調(diào)控是指通過針對不同調(diào)控領(lǐng)域，不同調(diào)控對象，制定清晰明確、針對性強(qiáng)的調(diào)控政策，使預(yù)調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。定向調(diào)控的核心是調(diào)結(jié)構(gòu)。2014年7月的年中經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)對“定向調(diào)控”做出解釋：必須堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場的力量，有針對性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。

　　定向調(diào)控有利于保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。由于我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求十分迫切，如何平衡穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，是宏觀調(diào)控面臨的問題。定向調(diào)控方式很好地滿足了新的要求。定向調(diào)控通過有針對性地支持經(jīng)濟(jì)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，避免了總量調(diào)控方式下，較高收益、較低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢領(lǐng)域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節(jié)難以獲得充分支持的問題，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。2015年2月中央政治局會議指出：“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控�！�2015年7月李克強(qiáng)在法國圖盧茲的中法工商峰會上表示：“中國經(jīng)濟(jì)要長期保持中高速增長，需要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時，根據(jù)形勢變化不斷靈活應(yīng)對，加大定向調(diào)控力度，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，推動結(jié)構(gòu)性改革，讓積極的財(cái)政政策更加有效�！�

　　定向調(diào)控有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。定向調(diào)控將增加財(cái)政對科技、教育的投入，以及以政策鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備改造和科技研發(fā)投入。通過推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，調(diào)動微觀主體的創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力加快形成，彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力減弱對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。針對小微企業(yè)的一系列定向財(cái)稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀活力，從而利用市場機(jī)制形成新的增長點(diǎn)和增長極。以貨幣政策對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行定向調(diào)控己經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在當(dāng)前形勢下，定向調(diào)控貨幣政策主要表現(xiàn)為對小微企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)和瘤疾產(chǎn)業(yè)實(shí)施定向?qū)捤傻呢泿耪�。以�?xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，定向調(diào)控政策屢見不鮮。無論是通過定向降準(zhǔn)鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度等貨幣政策，還是對小微企業(yè)采取的稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，都體現(xiàn)出中央精準(zhǔn)“滴灌”、定向調(diào)控的政策理念。

3圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。.jpg

圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

　　三、加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控

　　“相機(jī)調(diào)控”是對“定向調(diào)控”實(shí)施中的一種平衡。“相機(jī)調(diào)控”的核心是“適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時。相機(jī)調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施，并加以實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響�！�

　　李克強(qiáng)多次使用“相機(jī)調(diào)控”對宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強(qiáng)在部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準(zhǔn)發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開報(bào)道顯示，這是李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來明確對于宏觀調(diào)控的要求。隨后，在7月10日召開的專家企業(yè)家經(jīng)濟(jì)形勢座談會上李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2015年8月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院專題會，明確提出，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，見微知著，靈活施策，以更精準(zhǔn)的定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力�！�2016年1月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第五次全體會議時強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)走勢不確定性很大，不少國際機(jī)構(gòu)連續(xù)調(diào)低全球增長預(yù)期，國內(nèi)深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標(biāo)任務(wù)，政府工作十分艱巨繁重。要繼續(xù)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。”

　　相機(jī)調(diào)控是快速應(yīng)對經(jīng)濟(jì)變化、市場波動的有效方式。相機(jī)調(diào)控很重要的就是要面對變化，當(dāng)機(jī)立斷，制定不同的政策預(yù)案和項(xiàng)目準(zhǔn)備，選擇好政策意圖與政策時點(diǎn)，進(jìn)行“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。2014年5月的一次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。2015年3月的一次國務(wù)院常務(wù)會議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，加大定向調(diào)控力度，及時預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，對于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，其所出臺的政策是應(yīng)該有差別的。如果只是簡單的寬松，可能產(chǎn)生的不對稱的沖擊后果就會很嚴(yán)重，也會導(dǎo)致不同區(qū)域產(chǎn)生內(nèi)部張力。調(diào)控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區(qū)別對待才更精準(zhǔn)。財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康撰文稱，維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時，我國宏觀調(diào)控貫徹了“相機(jī)抉擇”的原則，實(shí)施所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。

　　相機(jī)調(diào)控是守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的有效方式。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，很多主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均實(shí)施過相機(jī)抉擇的政策，并在一定時期內(nèi)穩(wěn)定了市場預(yù)期，更好地應(yīng)對了市場的波動和外部環(huán)境的調(diào)整。在總結(jié)2008年全球金融危機(jī)的應(yīng)對之道時，美國前財(cái)政部部長蓋特納曾明確指出，“面對危機(jī)必須做出快速、有效的反應(yīng)”，而不是墨守成規(guī)，放任市場發(fā)展。實(shí)際上，無論是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，任何危機(jī)的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國際市場的動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力和金融市場波動等信號理應(yīng)讓各方警醒。通過相機(jī)調(diào)整政策預(yù)調(diào)微調(diào)，正是堵住蟻穴、鞏固經(jīng)濟(jì)和社會安全的根本。

　　雖然宏觀調(diào)控年年調(diào)，但今年大不同�！叭刈唷钡暮暧^調(diào)控新方式，將引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)走上一條穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)的“多贏”之路。

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