城鎮(zhèn)化成各地新目標 戶籍土地改革為先
更新時間：2013-2-21 10:02:52 來源：人民網(wǎng)-國際金融報
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編者按：“21世紀人類發(fā)展進程有兩大關鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化�！�2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨早前幾年曾預言，“同時，新世紀對中國有三大挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化居首位�！�
不管是“關鍵”，抑或“挑戰(zhàn)”，斯蒂格利茨關于城鎮(zhèn)化的預言都成為了現(xiàn)今中國最熱的話題和最重要的發(fā)展方向之一。在分析人士看來，新型城鎮(zhèn)化是一個促進經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，更是一個城鄉(xiāng)各方面利益關系大調(diào)整的過程。目前來看，各地方政府在具體實施的過程中，依然存在盲目追求鋪大攤子、延續(xù)以往城鎮(zhèn)化問題的可能和風險。在新型城鎮(zhèn)化進程中，應該如何避免重蹈覆轍？
現(xiàn) 狀
城鎮(zhèn)化成各地新目標
據(jù)報道，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于2013年全國兩會前后發(fā)布。消息稱，“該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設�！�
去年的中央經(jīng)濟工作會議明確表示，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在�！�
近期，不少地方政府紛紛對上述城鎮(zhèn)化的定位進行了“回饋”，先后出臺了與城鎮(zhèn)化有關的具體措施或目標。
山東省人民政府1月24日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》稱，該省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在“質(zhì)量不高、速度不快”的問題。特別是“城市群發(fā)展滯后，中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力差，城市基礎設施和公共服務設施投入不足、承載力不強，城鎮(zhèn)土地利用效率不高，城鎮(zhèn)化綜合配套改革和發(fā)展動力不足等”。
對此，山東省表示，到2015年，該省城鎮(zhèn)化率達到56%；到2020年，城鎮(zhèn)化率達到63%。其中，山東還提出了少見的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標：2015年達到47%，2020年達到56.5%。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率，這是相對于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念。
山東省同時提出，到2015年，“每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人、新增轉移農(nóng)村勞動力120萬人；城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力進一步增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬元，服務業(yè)增加值比重達45%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年下降17%”等目標。
據(jù)《河南日報》報道，河南省省長郭庚茂在2013年的《政府工作報告》中說，今后5年，要加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，目標是“城鎮(zhèn)化率達52%以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成”。
“強化新型城鎮(zhèn)化引領，持續(xù)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”被列為河南省重點工作的第二條內(nèi)容。郭庚茂說，要有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。把農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮(zhèn)化。增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動以產(chǎn)興城，更好解決進城農(nóng)民就業(yè)問題。同時，“優(yōu)化城市形態(tài)和布局”和“促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”也是推進城鎮(zhèn)化的舉措之一。
云南和貴州在去年“城鎮(zhèn)化”成為熱詞之前，就設定了目標。據(jù)悉，云南的目標是，到2015年城鎮(zhèn)化水平達到45%左右，2030年達到65%左右；貴州的目標是，到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加至1450萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到41%左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達到50%左右。
隱 憂
政績沖動引投資熱
如何處理好城鎮(zhèn)化與“三駕馬車”中投資的關系，乃至與細化的房地產(chǎn)市場的關系？一旦地方政府加快城鎮(zhèn)化建設，或會造成投資過熱，并加劇通脹的迅速升溫
“地方政府的舉措緊跟中央步伐，認清了城鎮(zhèn)化帶來的機會，這值得肯定。”上海交通大學城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高汝熹對《國際金融報》記者說，“但我的觀點是，城鎮(zhèn)化確實是中國未來20年維持高速發(fā)展的‘引擎’，但過多炒作城鎮(zhèn)化沒有意義。因為，城鎮(zhèn)化是一個‘過程’或‘結果’，需要切切實實地推進，而不是投資概念上的‘炒作’�！�
據(jù)《國際金融報》記者了解，隨著“新型城鎮(zhèn)化”帶來的投資價值的明確，市場隨之出現(xiàn)了多種爭論。高汝熹直言，一些地方政府在提出城鎮(zhèn)化目標的同時，還推出了一系列地鐵和機場等新建或擴建等基礎設施的配套工程，那么，推進城鎮(zhèn)化建設的資金從何而來？是不是會再次加劇地方融資平臺的負擔？
資料顯示，從2009年至今，關于地方債危機和地方政府“破產(chǎn)”的消息就屢次見諸報端。一旦從2013年至2020年繼續(xù)“大干快上”基建工程，或將再次加劇地方政府的負擔。
“不必擔心‘破產(chǎn)’，因為，城鎮(zhèn)化建設的推進，不可能僅由地方財政來負擔；再者，也并不是所有的地方政府都會將精力集中在基礎項目的建設上�！眳^(qū)域經(jīng)濟專家徐長樂對《國際金融報》記者說，“真正要擔心的，恰恰還是地方政府潛在的投資沖動。尤其是作為地方經(jīng)濟發(fā)展實際上的‘司令官’，在業(yè)績考核、財政收入等方面的壓力下，投資沖動或難避免�！�
高汝熹也指出，“潛在的難題是，如何處理好城鎮(zhèn)化與‘三駕馬車’中投資的關系，乃至與細化的房地產(chǎn)市場的關系？一旦地方政府加快城鎮(zhèn)化建設，或會造成投資過熱，并加劇通脹的迅速升溫�！�
事實上，農(nóng)業(yè)銀行此前就已公布研究報告指出，“部分地方政府可能借新型城鎮(zhèn)化之名，行過度投資之實�！鞭r(nóng)業(yè)銀行甚至稱，“應警惕投資過度帶來的新一輪產(chǎn)能過剩�！�
部分城市的城鎮(zhèn)化投資計劃甚至被媒體評為“簡化為拆遷與征地”。普通消費者擔心，中國的房價或因新型城鎮(zhèn)化進一步上漲。
關 鍵
戶籍土地改革為先
從確認農(nóng)民土地權利入手，允許集體土地直接進入市場，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場
在專家看來，消費者對房價的擔憂和機構對投資過熱的預警，都在暗示：中國新型城鎮(zhèn)化建設或不能再走過去的“老路”，而要真正的以“人”為核心。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文2011年表示，中國城鎮(zhèn)化近年來之所以處于高速推進期，與“土地等資源成本過低”、“勞動力成本過低”、“污染環(huán)境付出的成本過低”這“三低”因素相關。
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)化率是51.27%，中國社科院此前發(fā)布的藍皮書稱，按世界城市的發(fā)展規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率達到40%-60%的時候，“城市病”進入多發(fā)期和爆發(fā)期，“此時，推進城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)”。比如，國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任范劍平稱，“新型城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn)，第一個挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)已進城農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化，第二個挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對人口和勞動力的需求�！�
那么，未來中國的城鎮(zhèn)化建設該如何避免再走“老路”？又該如何面對“嚴峻的挑戰(zhàn)”？
對此，徐長樂對《國際金融報》記者表示，應打破目前最大的障礙之一“大量流動人口的身份如何確定的問題”，即快速推進戶籍制度的改革。“從1958年到現(xiàn)在，經(jīng)歷了50多年的‘城鄉(xiāng)隔膜’。是到有所改變的時候了。”徐長樂說。
“城鎮(zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民轉化為城鎮(zhèn)居民�！眹野l(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵對媒體直言，“如進城農(nóng)民無法享受相應的公共服務，反而形成了和城鎮(zhèn)居民兩極化的就業(yè)和生存狀態(tài)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展極為不利�！睂嶋H上，如扣除1億多的農(nóng)民工等在外打工的群體，2011年50%以上的城鎮(zhèn)化比例會迅速下降到只有35%，遠低于歐美國家的城鎮(zhèn)化率。
徐長樂還稱，與戶籍改革并列、且急需改變的另一項改革就是“農(nóng)村土地流轉制度的改革”。“必須承認，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展，侵占了‘三農(nóng)’太多的利益�！彼f，這必須得改變。
但徐長樂認為，不管是戶籍還是土地制度改革，短期內(nèi)完全變革都面臨很大的難度�！笆欠翊嬖谶@樣的可能性，即在城鎮(zhèn)化過程中，利用農(nóng)民失去的稀缺土地資源去換取‘新城里人’的身份？”他猜測。
知名經(jīng)濟學家許小年撰文稱，要推進土地制度改革。具體而言，他說，從確認農(nóng)民土地權利入手，允許集體土地直接進入市場，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。
“這項改革不僅可增加土地供應，降低城鎮(zhèn)房價，有助于城鎮(zhèn)職工安家，且將土地增值的一部分收益從政府轉移到農(nóng)民手中，使他們有可能在城里租房、買房，進入并且真正融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會�！彼f，目前，已有一些地方進行了改革試點，“要想在全國范圍推廣，就須平衡已經(jīng)相當緊張的地方財政，否則，就有可能因土地收入的減少而引發(fā)地方性的財政危機”。
方 向
中國特色新型城鎮(zhèn)化
把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務區(qū)和適合人居住的居民區(qū)；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū)；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村
提到中國的新型城鎮(zhèn)化，都會拿來與當年的美國與日本比較。北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁曾在某論壇上公開表示，全球范圍看，中國城市化水平很落后，51%的水平是世界平均水平，跟發(fā)達國家比，“也就是美國大概上世紀20年代的水平，日本大概1955年的水平”。
國泰君安的一份報告顯示，美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%，“基本達到城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。
“但這不意味著中國要加速城鎮(zhèn)化建設。”高汝熹說，“道理與此前表述的一樣，就是避免出現(xiàn)投資和房價過熱、不以人為本的‘造城運動’等。事實上，只要戶籍、土地、財稅乃至地方金融平臺等各方面的配套完善，8年至10年后，中國一樣可達優(yōu)秀水平�！�
除了改革和速度，中國該如何走城鎮(zhèn)化之路？是模仿美日，還是借鑒歐洲國家？
知名經(jīng)濟學家厲以寧的觀點或值得借鑒。他明確說，“中國不能走西方那樣的城鎮(zhèn)化道路，中國要走適合中國國情的城鎮(zhèn)化�！彼ㄗh，中國的城鎮(zhèn)化，應由三部分組成：把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務區(qū)和適合人居住的居民區(qū)；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū)；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村。
經(jīng)濟學家辜勝阻對媒體說，中國城鎮(zhèn)化，首先可依托大城市發(fā)展城市群，采取組團式的城市結構，實現(xiàn)城市集聚效應和規(guī)模效應。其次，大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，發(fā)展縣城經(jīng)濟，以外延的據(jù)點式發(fā)展為特征，建設有吸引力的中小城鎮(zhèn)，尤其是在中西部地區(qū)重點依托縣城發(fā)展縣域城市，引導流動人口向中小城市分流。再次，要創(chuàng)造更多穩(wěn)定就業(yè)。他直言，沒有產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計”。
去年的中央經(jīng)濟工作會議則明確，“要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局。”
值得注意的是，安邦高級研究員賀軍撰文稱，如決策層把新型城鎮(zhèn)化作為拉動中國經(jīng)濟的中長期動力，就應利用這一動力把中國的民間金融發(fā)展拉動起來。他說，“就現(xiàn)在‘影子銀行’（銀行監(jiān)管體系之外，可能引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系）所從事的業(yè)務來看，恰恰是中小金融機構、民間金融有可能參與的業(yè)務領域。因此，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略設計，須考慮到金融市場開放問題、民間金融的發(fā)展問題。這樣的城鎮(zhèn)化進程才會有更加牢固的金融支撐�！�
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編者按：“21世紀人類發(fā)展進程有兩大關鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化�！�2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨早前幾年曾預言，“同時，新世紀對中國有三大挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化居首位�！�
不管是“關鍵”，抑或“挑戰(zhàn)”，斯蒂格利茨關于城鎮(zhèn)化的預言都成為了現(xiàn)今中國最熱的話題和最重要的發(fā)展方向之一。在分析人士看來，新型城鎮(zhèn)化是一個促進經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，更是一個城鄉(xiāng)各方面利益關系大調(diào)整的過程。目前來看，各地方政府在具體實施的過程中，依然存在盲目追求鋪大攤子、延續(xù)以往城鎮(zhèn)化問題的可能和風險。在新型城鎮(zhèn)化進程中，應該如何避免重蹈覆轍？
現(xiàn) 狀
城鎮(zhèn)化成各地新目標
據(jù)報道，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于2013年全國兩會前后發(fā)布。消息稱，“該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設�！�
去年的中央經(jīng)濟工作會議明確表示，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在�！�
近期，不少地方政府紛紛對上述城鎮(zhèn)化的定位進行了“回饋”，先后出臺了與城鎮(zhèn)化有關的具體措施或目標。
山東省人民政府1月24日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》稱，該省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在“質(zhì)量不高、速度不快”的問題。特別是“城市群發(fā)展滯后，中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力差，城市基礎設施和公共服務設施投入不足、承載力不強，城鎮(zhèn)土地利用效率不高，城鎮(zhèn)化綜合配套改革和發(fā)展動力不足等”。
對此，山東省表示，到2015年，該省城鎮(zhèn)化率達到56%；到2020年，城鎮(zhèn)化率達到63%。其中，山東還提出了少見的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標：2015年達到47%，2020年達到56.5%。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率，這是相對于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念。
山東省同時提出，到2015年，“每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人、新增轉移農(nóng)村勞動力120萬人；城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力進一步增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬元，服務業(yè)增加值比重達45%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年下降17%”等目標。
據(jù)《河南日報》報道，河南省省長郭庚茂在2013年的《政府工作報告》中說，今后5年，要加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，目標是“城鎮(zhèn)化率達52%以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成”。
“強化新型城鎮(zhèn)化引領，持續(xù)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”被列為河南省重點工作的第二條內(nèi)容。郭庚茂說，要有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。把農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮(zhèn)化。增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動以產(chǎn)興城，更好解決進城農(nóng)民就業(yè)問題。同時，“優(yōu)化城市形態(tài)和布局”和“促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”也是推進城鎮(zhèn)化的舉措之一。
云南和貴州在去年“城鎮(zhèn)化”成為熱詞之前，就設定了目標。據(jù)悉，云南的目標是，到2015年城鎮(zhèn)化水平達到45%左右，2030年達到65%左右；貴州的目標是，到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加至1450萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到41%左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達到50%左右。
隱 憂
政績沖動引投資熱
如何處理好城鎮(zhèn)化與“三駕馬車”中投資的關系，乃至與細化的房地產(chǎn)市場的關系？一旦地方政府加快城鎮(zhèn)化建設，或會造成投資過熱，并加劇通脹的迅速升溫
“地方政府的舉措緊跟中央步伐，認清了城鎮(zhèn)化帶來的機會，這值得肯定�！鄙虾＝煌ù髮W城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高汝熹對《國際金融報》記者說，“但我的觀點是，城鎮(zhèn)化確實是中國未來20年維持高速發(fā)展的‘引擎’，但過多炒作城鎮(zhèn)化沒有意義。因為，城鎮(zhèn)化是一個‘過程’或‘結果’，需要切切實實地推進，而不是投資概念上的‘炒作’。”
據(jù)《國際金融報》記者了解，隨著“新型城鎮(zhèn)化”帶來的投資價值的明確，市場隨之出現(xiàn)了多種爭論。高汝熹直言，一些地方政府在提出城鎮(zhèn)化目標的同時，還推出了一系列地鐵和機場等新建或擴建等基礎設施的配套工程，那么，推進城鎮(zhèn)化建設的資金從何而來？是不是會再次加劇地方融資平臺的負擔？
資料顯示，從2009年至今，關于地方債危機和地方政府“破產(chǎn)”的消息就屢次見諸報端。一旦從2013年至2020年繼續(xù)“大干快上”基建工程，或將再次加劇地方政府的負擔。
“不必擔心‘破產(chǎn)’，因為，城鎮(zhèn)化建設的推進，不可能僅由地方財政來負擔；再者，也并不是所有的地方政府都會將精力集中在基礎項目的建設上。”區(qū)域經(jīng)濟專家徐長樂對《國際金融報》記者說，“真正要擔心的，恰恰還是地方政府潛在的投資沖動。尤其是作為地方經(jīng)濟發(fā)展實際上的‘司令官’，在業(yè)績考核、財政收入等方面的壓力下，投資沖動或難避免。”
高汝熹也指出，“潛在的難題是，如何處理好城鎮(zhèn)化與‘三駕馬車’中投資的關系，乃至與細化的房地產(chǎn)市場的關系？一旦地方政府加快城鎮(zhèn)化建設，或會造成投資過熱，并加劇通脹的迅速升溫�！�
事實上，農(nóng)業(yè)銀行此前就已公布研究報告指出，“部分地方政府可能借新型城鎮(zhèn)化之名，行過度投資之實。”農(nóng)業(yè)銀行甚至稱，“應警惕投資過度帶來的新一輪產(chǎn)能過剩。”
部分城市的城鎮(zhèn)化投資計劃甚至被媒體評為“簡化為拆遷與征地”。普通消費者擔心，中國的房價或因新型城鎮(zhèn)化進一步上漲。
關 鍵
戶籍土地改革為先
從確認農(nóng)民土地權利入手，允許集體土地直接進入市場，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場
在專家看來，消費者對房價的擔憂和機構對投資過熱的預警，都在暗示：中國新型城鎮(zhèn)化建設或不能再走過去的“老路”，而要真正的以“人”為核心。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文2011年表示，中國城鎮(zhèn)化近年來之所以處于高速推進期，與“土地等資源成本過低”、“勞動力成本過低”、“污染環(huán)境付出的成本過低”這“三低”因素相關。
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)化率是51.27%，中國社科院此前發(fā)布的藍皮書稱，按世界城市的發(fā)展規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率達到40%-60%的時候，“城市病”進入多發(fā)期和爆發(fā)期，“此時，推進城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)”。比如，國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任范劍平稱，“新型城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn)，第一個挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)已進城農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化，第二個挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對人口和勞動力的需求�！�
那么，未來中國的城鎮(zhèn)化建設該如何避免再走“老路”？又該如何面對“嚴峻的挑戰(zhàn)”？
對此，徐長樂對《國際金融報》記者表示，應打破目前最大的障礙之一“大量流動人口的身份如何確定的問題”，即快速推進戶籍制度的改革。“從1958年到現(xiàn)在，經(jīng)歷了50多年的‘城鄉(xiāng)隔膜’。是到有所改變的時候了�！毙扉L樂說。
“城鎮(zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民轉化為城鎮(zhèn)居民�！眹野l(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵對媒體直言，“如進城農(nóng)民無法享受相應的公共服務，反而形成了和城鎮(zhèn)居民兩極化的就業(yè)和生存狀態(tài)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展極為不利�！睂嶋H上，如扣除1億多的農(nóng)民工等在外打工的群體，2011年50%以上的城鎮(zhèn)化比例會迅速下降到只有35%，遠低于歐美國家的城鎮(zhèn)化率。
徐長樂還稱，與戶籍改革并列、且急需改變的另一項改革就是“農(nóng)村土地流轉制度的改革”�！氨仨毘姓J，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展，侵占了‘三農(nóng)’太多的利益�！彼f，這必須得改變。
但徐長樂認為，不管是戶籍還是土地制度改革，短期內(nèi)完全變革都面臨很大的難度�！笆欠翊嬖谶@樣的可能性，即在城鎮(zhèn)化過程中，利用農(nóng)民失去的稀缺土地資源去換取‘新城里人’的身份？”他猜測。
知名經(jīng)濟學家許小年撰文稱，要推進土地制度改革。具體而言，他說，從確認農(nóng)民土地權利入手，允許集體土地直接進入市場，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。
“這項改革不僅可增加土地供應，降低城鎮(zhèn)房價，有助于城鎮(zhèn)職工安家，且將土地增值的一部分收益從政府轉移到農(nóng)民手中，使他們有可能在城里租房、買房，進入并且真正融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會。”他說，目前，已有一些地方進行了改革試點，“要想在全國范圍推廣，就須平衡已經(jīng)相當緊張的地方財政，否則，就有可能因土地收入的減少而引發(fā)地方性的財政危機”。
方 向
中國特色新型城鎮(zhèn)化
把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務區(qū)和適合人居住的居民區(qū)；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū)；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村
提到中國的新型城鎮(zhèn)化，都會拿來與當年的美國與日本比較。北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁曾在某論壇上公開表示，全球范圍看，中國城市化水平很落后，51%的水平是世界平均水平，跟發(fā)達國家比，“也就是美國大概上世紀20年代的水平，日本大概1955年的水平”。
國泰君安的一份報告顯示，美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達85%，“基本達到城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。
“但這不意味著中國要加速城鎮(zhèn)化建設。”高汝熹說，“道理與此前表述的一樣，就是避免出現(xiàn)投資和房價過熱、不以人為本的‘造城運動’等。事實上，只要戶籍、土地、財稅乃至地方金融平臺等各方面的配套完善，8年至10年后，中國一樣可達優(yōu)秀水平�！�
除了改革和速度，中國該如何走城鎮(zhèn)化之路？是模仿美日，還是借鑒歐洲國家？
知名經(jīng)濟學家厲以寧的觀點或值得借鑒。他明確說，“中國不能走西方那樣的城鎮(zhèn)化道路，中國要走適合中國國情的城鎮(zhèn)化�！彼ㄗh，中國的城鎮(zhèn)化，應由三部分組成：把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務區(qū)和適合人居住的居民區(qū)；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū)；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村。
經(jīng)濟學家辜勝阻對媒體說，中國城鎮(zhèn)化，首先可依托大城市發(fā)展城市群，采取組團式的城市結構，實現(xiàn)城市集聚效應和規(guī)模效應。其次，大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，發(fā)展縣城經(jīng)濟，以外延的據(jù)點式發(fā)展為特征，建設有吸引力的中小城鎮(zhèn)，尤其是在中西部地區(qū)重點依托縣城發(fā)展縣域城市，引導流動人口向中小城市分流。再次，要創(chuàng)造更多穩(wěn)定就業(yè)。他直言，沒有產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計”。
去年的中央經(jīng)濟工作會議則明確，“要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局�！�
值得注意的是，安邦高級研究員賀軍撰文稱，如決策層把新型城鎮(zhèn)化作為拉動中國經(jīng)濟的中長期動力，就應利用這一動力把中國的民間金融發(fā)展拉動起來。他說，“就現(xiàn)在‘影子銀行’（銀行監(jiān)管體系之外，可能引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系）所從事的業(yè)務來看，恰恰是中小金融機構、民間金融有可能參與的業(yè)務領域。因此，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略設計，須考慮到金融市場開放問題、民間金融的發(fā)展問題。這樣的城鎮(zhèn)化進程才會有更加牢固的金融支撐�！�
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