【外籍人士接到強(qiáng)拆通知狀告城管程序違法(組圖)】
更新時(shí)間：2011-8-30 9:49:37 來源：新京報(bào)
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接到強(qiáng)拆通知 老外狀告城管
海淀區(qū)上莊翠湖別墅一名外籍業(yè)主，陽臺(tái)和圍欄被認(rèn)定違建；城管表示不存在違法和不妥
本報(bào)訊 東南亞籍華僑李天龍，位于海淀的別墅，被城管部門貼上強(qiáng)拆令，稱其陽臺(tái)和圍欄系違法建設(shè)。
“他們（城管）這么做，不是很漂亮”，李天龍認(rèn)為城管執(zhí)法程序違法，將海淀區(qū)城管大隊(duì)告上法庭。目前海淀法院已受理此案。
昨日，海淀城管表示，城管大隊(duì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，對(duì)此處違法建設(shè)進(jìn)行查處，不存在違法和不妥之處。
面臨強(qiáng)拆送走妻女打官司
家住海淀區(qū)上莊翠湖別墅A11棟的李天龍，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系經(jīng)常在各地奔波。他稱，8月25日突然發(fā)現(xiàn)自家別墅外墻柱子上貼出一張《強(qiáng)制拆除通知書》，稱一周后的9月1日，別墅院子的圍欄與兩個(gè)陽臺(tái)將被強(qiáng)制拆除。
這份蓋了公章、落款為海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的通知書上，沒有注明通知對(duì)象（也就是行政訴訟意義上的具體行政行為的相對(duì)人），只在通知書的正文中提到別墅的具體編號(hào)。
李天龍稱，正是據(jù)此，他認(rèn)為這份通知應(yīng)該是給自己的。
“怎么突然要強(qiáng)拆，而且就給留下一周的時(shí)間。”李先生說，收到通知后，他生怕遭遇強(qiáng)拆嚇到家人，連忙趁周末將妻子和一歲多的女兒送離北京。
隨后，他準(zhǔn)備通過訴訟跟城管討個(gè)說法。
沒有“抬頭”的拆除《公告》
準(zhǔn)備訴訟材料時(shí)，李天龍和律師發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上海淀城管最早曾在2011年7月6日在其家附近張貼過一份《公告》。
該《公告》稱，經(jīng)查李天龍家的兩處陽臺(tái)（面積合計(jì)19.49平方米）和別墅周圍圍欄（長合計(jì)46.2延米），未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，屬于違法建設(shè)。要求其在該公告15日之后自行拆除，否則經(jīng)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)后將予以強(qiáng)制拆除。
李天龍稱，這份《公告》同樣是沒有抬頭，當(dāng)時(shí)家人和助理看到后都沒有在意，可能也就使得城管認(rèn)為其沒有主張權(quán)利，后者就直接送來了一份強(qiáng)拆令。
對(duì)此，海淀城管部門稱，執(zhí)法人員在找不到業(yè)主的情況下，多次送達(dá)《談話通知書》要求自稱該別墅“管家”轉(zhuǎn)交業(yè)主，接受調(diào)查詢問，但業(yè)主始終未出現(xiàn)，城管部門無法確定上述違法建設(shè)的所有人和管理人。
老外起訴城管法院立案
李天龍認(rèn)為，城管的兩份通知都沒有當(dāng)面送達(dá)，尤其是沒有抬頭、沒有告知權(quán)利義務(wù)及主張權(quán)利的途徑，因此城管程序違法，要求予以撤銷。
昨日上午10時(shí)許，李天龍向海淀法院遞交行政起訴狀，要求撤銷海淀區(qū)城管大隊(duì)的決定。
由于不熟悉中國法律，經(jīng)立案庭人員解釋后，李天龍對(duì)訴狀進(jìn)行了修改，即對(duì)城管大隊(duì)7月6日貼出的《公告》這一具體行政行為提出訴訟，而不是對(duì)8月25日的強(qiáng)拆決定書提起訴訟。
昨日下午，李天龍繳納了訴訟費(fèi)，法院予以立案。
昨日，海淀城管大隊(duì)表示，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，對(duì)此處違法建設(shè)進(jìn)行查處，不存在違法和不妥之處。
追訪
老外曾舉報(bào)鄰居百龍老總違建
在上莊翠湖別墅，李天龍算是小有名氣。
向城管發(fā)函催拆違
2009年7月18日，李天龍的鄰居、百龍老總孫寅貴在A12棟別墅院中“大興土木”，地上建起了兩層160多平方米的違建。當(dāng)時(shí)違建幾乎貼到李天龍家的院墻，正值李天龍的妻子懷孕，2009年8月16日、9月11日，李天龍兩次向城管大隊(duì)送達(dá)《催告函》進(jìn)行投訴。
昨日，海淀城管證實(shí)，2009年8月14日，城管大隊(duì)接A11棟業(yè)主舉報(bào)，反映A12棟業(yè)主存在違法建設(shè)。海淀城管大隊(duì)遂予以立案查處，2009年12月11日依法予以強(qiáng)制拆除。
違建拆除后遭“反舉報(bào)”
據(jù)悉，李天龍與孫寅貴的這場紛爭中，孫寅貴還曾因開車撞壞鄰居李天龍的車輛，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留。事后，孫寅貴在接受電視采訪時(shí)曾稱，該小區(qū)內(nèi)還有其他違建情況，城管都應(yīng)當(dāng)予以拆除。
海淀城管稱，強(qiáng)制拆除A12棟附屬的違法建設(shè)后，海淀城管大隊(duì)接到據(jù)稱是A12棟業(yè)主的舉報(bào)，反映A11棟別墅也存在違法建設(shè)，要求查處。
目前，翠湖別墅小區(qū)已查處10余起違法建設(shè)行為，拆除了部分違法建設(shè)。
對(duì)話
“萬圣節(jié)扮城管嚇人我現(xiàn)在理解了”
新京報(bào)：在國外生活多年，你應(yīng)該對(duì)物權(quán)的理解更深刻，怎么看待別墅里建圍欄、修陽臺(tái)？
李天龍：國外也有修圍欄的，但要看是什么目的、是否影響他人，我家圍欄圈起來的綠地是我明確擁有使用權(quán)的，不侵占公共綠地，而圈起來的目的是怕別人的小狗闖進(jìn)來嚇到孩子。
新京報(bào)：城管認(rèn)定是違建，你怎么看？
李天龍：他們7月6日貼公告的時(shí)候我還不知道，后來貼出來要強(qiáng)拆了，我看了之后很失望，沒寫明是給我，也沒有寫明我的權(quán)利，沒給我機(jī)會(huì)到法院申辯。家里天天都有人在，他們怎么不送進(jìn)去呢？
新京報(bào)：你指沒寫明哪些權(quán)利？
李天龍：他們拆中國鄰居時(shí)都明確寫了是給誰，以及不服的話可以行政復(fù)議、訴訟等，我的怎么就沒有？我已經(jīng)向大使館求助了，要求中國政府保護(hù)在華合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)益。
新京報(bào)：你如何看待城管的兩次送達(dá)方式？
李天龍：我跟他們打過很多次交道，他們知道我是誰，也有我的電話，知道我是外國籍，他們說在7月6日除了貼在門口外，當(dāng)天還在北京一家報(bào)紙登報(bào)公告，但關(guān)鍵是我讀漢字很困難，不可能讀到那份報(bào)紙。
新京報(bào)：你為什么會(huì)選擇訴訟？
李天龍：眼睜睜看人家拆我的房子，我怎么辦？他們這么做，不是很漂亮。以前我常聽說強(qiáng)拆，國外還有人在萬圣節(jié)時(shí)穿城管的衣服嚇人，但現(xiàn)在我親身體驗(yàn)了，理解了。
新京報(bào)：怎么看待訴訟結(jié)果？
李天龍：無論法院怎么判，我都認(rèn)，我尊重法律，即使法院說我是違建，但你要給我到法院的機(jī)會(huì)。
爭議
送達(dá)方式是否規(guī)范
《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)，即通過公告送達(dá)等。
對(duì)此，海淀城管回應(yīng)，此案立案調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)違建后，執(zhí)法人員多次送達(dá)、郵寄、張貼《談話通知書》等相關(guān)通知，但業(yè)主始終未出現(xiàn)。只有自稱是該別墅“管家”的人到分隊(duì)接受詢問，且不能提供業(yè)主的身份證明文件和授權(quán)委托書。
在無法確定上述違法建設(shè)的所有人和管理人的情況下，海淀城管根據(jù)規(guī)定，在公開媒體、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)站刊登了《公告》，并按法律規(guī)定在違法建設(shè)現(xiàn)場張貼，要求違法建設(shè)的所有人、管理人在公告發(fā)布之日起15日內(nèi)持身份證明等到城管部門主張權(quán)利，接受調(diào)查，提出陳述、申辯理由；或自行拆除違法建設(shè)。法定期限內(nèi)，無人到海淀城管大隊(duì)主張權(quán)利，違法建設(shè)也沒有拆除。在此情況下，海淀城管大隊(duì)依法報(bào)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)強(qiáng)制拆除上述違法建設(shè)。
此外，海淀城管大隊(duì)在2011年8月15日收到海淀區(qū)政府轉(zhuǎn)來的一封落款日期為2011年7月15日的《印尼駐華使館照會(huì)的函》，從《函》的內(nèi)容來看，A11棟別墅的業(yè)主李天龍?jiān)诤５沓枪艽箨?duì)刊登的公告期限內(nèi)（7月6日-7月21日）知悉了公告的內(nèi)容，但其在7月21日前未到海淀城管大隊(duì)主張權(quán)利，接受調(diào)查，提出陳述、申辯理由。
本版采寫/本報(bào)記者 張媛
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海淀區(qū)上莊翠湖別墅一名外籍業(yè)主，陽臺(tái)和圍欄被認(rèn)定違建；城管表示不存在違法和不妥
本報(bào)訊 東南亞籍華僑李天龍，位于海淀的別墅，被城管部門貼上強(qiáng)拆令，稱其陽臺(tái)和圍欄系違法建設(shè)。
“他們（城管）這么做，不是很漂亮”，李天龍認(rèn)為城管執(zhí)法程序違法，將海淀區(qū)城管大隊(duì)告上法庭。目前海淀法院已受理此案。
昨日，海淀城管表示，城管大隊(duì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，對(duì)此處違法建設(shè)進(jìn)行查處，不存在違法和不妥之處。
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家住海淀區(qū)上莊翠湖別墅A11棟的李天龍，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系經(jīng)常在各地奔波。他稱，8月25日突然發(fā)現(xiàn)自家別墅外墻柱子上貼出一張《強(qiáng)制拆除通知書》，稱一周后的9月1日，別墅院子的圍欄與兩個(gè)陽臺(tái)將被強(qiáng)制拆除。
這份蓋了公章、落款為海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的通知書上，沒有注明通知對(duì)象（也就是行政訴訟意義上的具體行政行為的相對(duì)人），只在通知書的正文中提到別墅的具體編號(hào)。
李天龍稱，正是據(jù)此，他認(rèn)為這份通知應(yīng)該是給自己的。
“怎么突然要強(qiáng)拆，而且就給留下一周的時(shí)間。”李先生說，收到通知后，他生怕遭遇強(qiáng)拆嚇到家人，連忙趁周末將妻子和一歲多的女兒送離北京。
隨后，他準(zhǔn)備通過訴訟跟城管討個(gè)說法。
沒有“抬頭”的拆除《公告》
準(zhǔn)備訴訟材料時(shí)，李天龍和律師發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上海淀城管最早曾在2011年7月6日在其家附近張貼過一份《公告》。
該《公告》稱，經(jīng)查李天龍家的兩處陽臺(tái)（面積合計(jì)19.49平方米）和別墅周圍圍欄（長合計(jì)46.2延米），未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，屬于違法建設(shè)。要求其在該公告15日之后自行拆除，否則經(jīng)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)后將予以強(qiáng)制拆除。
李天龍稱，這份《公告》同樣是沒有抬頭，當(dāng)時(shí)家人和助理看到后都沒有在意，可能也就使得城管認(rèn)為其沒有主張權(quán)利，后者就直接送來了一份強(qiáng)拆令。
對(duì)此，海淀城管部門稱，執(zhí)法人員在找不到業(yè)主的情況下，多次送達(dá)《談話通知書》要求自稱該別墅“管家”轉(zhuǎn)交業(yè)主，接受調(diào)查詢問，但業(yè)主始終未出現(xiàn)，城管部門無法確定上述違法建設(shè)的所有人和管理人。
老外起訴城管法院立案
李天龍認(rèn)為，城管的兩份通知都沒有當(dāng)面送達(dá)，尤其是沒有抬頭、沒有告知權(quán)利義務(wù)及主張權(quán)利的途徑，因此城管程序違法，要求予以撤銷。
昨日上午10時(shí)許，李天龍向海淀法院遞交行政起訴狀，要求撤銷海淀區(qū)城管大隊(duì)的決定。
由于不熟悉中國法律，經(jīng)立案庭人員解釋后，李天龍對(duì)訴狀進(jìn)行了修改，即對(duì)城管大隊(duì)7月6日貼出的《公告》這一具體行政行為提出訴訟，而不是對(duì)8月25日的強(qiáng)拆決定書提起訴訟。
昨日下午，李天龍繳納了訴訟費(fèi)，法院予以立案。
昨日，海淀城管大隊(duì)表示，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，對(duì)此處違法建設(shè)進(jìn)行查處，不存在違法和不妥之處。
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2009年7月18日，李天龍的鄰居、百龍老總孫寅貴在A12棟別墅院中“大興土木”，地上建起了兩層160多平方米的違建。當(dāng)時(shí)違建幾乎貼到李天龍家的院墻，正值李天龍的妻子懷孕，2009年8月16日、9月11日，李天龍兩次向城管大隊(duì)送達(dá)《催告函》進(jìn)行投訴。
昨日，海淀城管證實(shí)，2009年8月14日，城管大隊(duì)接A11棟業(yè)主舉報(bào)，反映A12棟業(yè)主存在違法建設(shè)。海淀城管大隊(duì)遂予以立案查處，2009年12月11日依法予以強(qiáng)制拆除。
違建拆除后遭“反舉報(bào)”
據(jù)悉，李天龍與孫寅貴的這場紛爭中，孫寅貴還曾因開車撞壞鄰居李天龍的車輛，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留。事后，孫寅貴在接受電視采訪時(shí)曾稱，該小區(qū)內(nèi)還有其他違建情況，城管都應(yīng)當(dāng)予以拆除。
海淀城管稱，強(qiáng)制拆除A12棟附屬的違法建設(shè)后，海淀城管大隊(duì)接到據(jù)稱是A12棟業(yè)主的舉報(bào)，反映A11棟別墅也存在違法建設(shè)，要求查處。
目前，翠湖別墅小區(qū)已查處10余起違法建設(shè)行為，拆除了部分違法建設(shè)。
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李天龍：國外也有修圍欄的，但要看是什么目的、是否影響他人，我家圍欄圈起來的綠地是我明確擁有使用權(quán)的，不侵占公共綠地，而圈起來的目的是怕別人的小狗闖進(jìn)來嚇到孩子。
新京報(bào)：城管認(rèn)定是違建，你怎么看？
李天龍：他們7月6日貼公告的時(shí)候我還不知道，后來貼出來要強(qiáng)拆了，我看了之后很失望，沒寫明是給我，也沒有寫明我的權(quán)利，沒給我機(jī)會(huì)到法院申辯。家里天天都有人在，他們怎么不送進(jìn)去呢？
新京報(bào)：你指沒寫明哪些權(quán)利？
李天龍：他們拆中國鄰居時(shí)都明確寫了是給誰，以及不服的話可以行政復(fù)議、訴訟等，我的怎么就沒有？我已經(jīng)向大使館求助了，要求中國政府保護(hù)在華合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)益。
新京報(bào)：你如何看待城管的兩次送達(dá)方式？
李天龍：我跟他們打過很多次交道，他們知道我是誰，也有我的電話，知道我是外國籍，他們說在7月6日除了貼在門口外，當(dāng)天還在北京一家報(bào)紙登報(bào)公告，但關(guān)鍵是我讀漢字很困難，不可能讀到那份報(bào)紙。
新京報(bào)：你為什么會(huì)選擇訴訟？
李天龍：眼睜睜看人家拆我的房子，我怎么辦？他們這么做，不是很漂亮。以前我常聽說強(qiáng)拆，國外還有人在萬圣節(jié)時(shí)穿城管的衣服嚇人，但現(xiàn)在我親身體驗(yàn)了，理解了。
新京報(bào)：怎么看待訴訟結(jié)果？
李天龍：無論法院怎么判，我都認(rèn)，我尊重法律，即使法院說我是違建，但你要給我到法院的機(jī)會(huì)。
爭議
送達(dá)方式是否規(guī)范
《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)，即通過公告送達(dá)等。
對(duì)此，海淀城管回應(yīng)，此案立案調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)違建后，執(zhí)法人員多次送達(dá)、郵寄、張貼《談話通知書》等相關(guān)通知，但業(yè)主始終未出現(xiàn)。只有自稱是該別墅“管家”的人到分隊(duì)接受詢問，且不能提供業(yè)主的身份證明文件和授權(quán)委托書。
在無法確定上述違法建設(shè)的所有人和管理人的情況下，海淀城管根據(jù)規(guī)定，在公開媒體、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)站刊登了《公告》，并按法律規(guī)定在違法建設(shè)現(xiàn)場張貼，要求違法建設(shè)的所有人、管理人在公告發(fā)布之日起15日內(nèi)持身份證明等到城管部門主張權(quán)利，接受調(diào)查，提出陳述、申辯理由；或自行拆除違法建設(shè)。法定期限內(nèi)，無人到海淀城管大隊(duì)主張權(quán)利，違法建設(shè)也沒有拆除。在此情況下，海淀城管大隊(duì)依法報(bào)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)強(qiáng)制拆除上述違法建設(shè)。
此外，海淀城管大隊(duì)在2011年8月15日收到海淀區(qū)政府轉(zhuǎn)來的一封落款日期為2011年7月15日的《印尼駐華使館照會(huì)的函》，從《函》的內(nèi)容來看，A11棟別墅的業(yè)主李天龍?jiān)诤５沓枪艽箨?duì)刊登的公告期限內(nèi)（7月6日-7月21日）知悉了公告的內(nèi)容，但其在7月21日前未到海淀城管大隊(duì)主張權(quán)利，接受調(diào)查，提出陳述、申辯理由。
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